郭燕

（北京服装学院商学院，北京100029）

在全球废旧纺织品回收再利用行业，旧衣物，通常被称为二手服装，其出口贸易是再利用的重要途径。按照中国海关税则号列HS6309.0000下的货品名称为“旧衣物”。随着许多国家开始限制旧衣物进口，特别是非洲国家纷纷出台禁令，对全球旧衣物出口产生了直接影响。

1 全球旧衣物贸易规模

在过去的10年间，全球旧衣物贸易快速增长，联合国数据显示（HS税号630900），旧衣物贸易规模从2006年的18亿美元，到2016年增加到37亿美元，增长了106%，年复合增长率为7.6%，而2006—2016年同期的全球新服装贸易（HS61-62章）复合增长率为3.4%。从旧衣物贸易量看，自20世纪90年代以来，贸易量增长了10倍，年旧衣物贸易量超过280万t。

2018年全球旧衣物出口额为38.43亿美元，进口额为28.49亿美元，全球旧衣物进口量达335.1万t（表1）。

表1 全球旧衣物进出口额 亿美元

2 全球旧衣物主要进口国家

大部分旧衣物出口到发展中国家，特别是最不发达国家。2017年，撒哈拉以南非洲国家进口旧衣物占全球旧衣物贸易的23.8%，远远超过其他地区。

旧衣物贸易繁荣背后的重要因素，世界上一些最不发达国家对旧衣物的进口需求。例如，东非经济共同体国家，肯尼亚、卢旺达和乌干达是非洲最大的旧衣物进口市场。进口的旧衣物比当地服装厂生产的新服装更便宜，质量也好。在卢旺达，旧衣服的价格，通常只相当于本地制造的新衣服价格的五分之一。卢旺达至少80%的人口处于贫困，难以负担衣食消费支出，新衣服价格更是无法承受。

在这些进口国中，旧衣物贸易不是慈善机构，而是商业化行业。进口旧衣服的购买、销售、修理和改造，创造了数千个就业机会，以及为当地居民提供生活方式（表2）。

表2 撒哈拉以南非洲国家旧衣物进口额 亿美元

2018年旧衣物前5位进口国为：巴基斯坦、马来西亚、乌克兰、俄罗斯和肯尼亚，分别占全球旧衣物进口总额的 9.93%，6.46%，5.86%，5.41%和4.98%（表3）。

表3 全球旧衣物进口国家 亿美元

3 全球旧衣物主要出口国家

美国每年旧衣物产生量达140万t，其中，80万t出口。20%的旧衣物在国内慈善商店销售，其他不可再穿着的服装加工成再生纤维用于隔热、隔音、地毯和建筑材料。

欧洲每年旧衣物产生量达150～200万t，大部分旧衣物在西欧和东欧国家的分拣中心进行，其中，10%～20%的高档旧衣物在欧洲各国旧衣物店销售，欧洲旧衣物以出口为主。

根据联合国数据显示，2018年全球旧衣物出口额达38.43亿美元，其中，欧盟旧衣物出口额为14.94亿美元，占全球38.88%。英国出口额为5.41亿美元，占全球14.08%；德国出口额4.08亿美元，占全球10.62%。美国旧衣物出口额为6.75亿美元，占全球17.56%。2018年全球旧衣物出口的42.26%，来自美国、英国和德国。2018年韩国旧衣物出口额为3.29亿美元，占全球8.56%（表4）。

表4 全球旧衣物出口国家 亿美元

4 全球旧衣物进口关税及非关税限制

多种因素推动了世界旧衣物贸易的快速增长。主要原因之一是西方消费者越来越意识到服装的可持续性。另一原因是“快时尚”产业的迅速发展，服装生产周期缩短，产量不断增加，导致大量旧衣物的产生。

4.1 旧衣物进口平均适用税率为19.3%

据世界贸易组织（WTO）数据显示，2016年，旧衣物进口平均适用税率为19.3%，高于新衣服的15.4%进口平均适用税率（HS第61和62章）。在WTO关税数据库的180个国家中，有115个国家对旧衣物设置较新服装相同或更高的进口税。

旧衣物进口高关税，已成为贸易壁垒。例如，2016年最惠国（MFN）对旧衣物的从价税税率在乌兹别克斯坦高达356.9%，津巴布韦高达167.3%，南非为149.2%，卢旺达占116.8%；越南为100%。包括中国在内的一些国家也明确反对甚至禁运旧衣物。

4.2 多国已限制旧衣物进口

除了进口关税，一些非洲国家开始限制旧衣物进口。自2016年以来，南非禁止了旧衣物的销售，加纳则停止进口旧衣物。东非共同体成员卢旺达、肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚和布隆迪提出在2019年彻底禁止旧衣物，以帮助其国内服装制造业发展壮大。

4.3 限制旧衣物进口引发的贸易纠纷

2016年7月，由于担心国外的廉价服装威胁到本国制造业，卢旺达与肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达4国开始对进口旧衣物加征关税。卢旺达将关税从0.2美元/kg上调至了2.5美元/kg，目的是逐步取消该类商品进口，促进本国产业发展。

四国对旧衣物提高进口关税的举措，导致美国回收和销售旧衣物的行业协会“二次使用材料与再生纺织品协会（Secondary Materials and Recycled Textiles，缩写SMART）”，于2017年3月向美国贸易代表办公室报告，如果这些国家禁止进口，包括美国40 000个就业岗位以及东非国家本身的数万个就业岗位都将受到负面影响。

美国认为这一举动影响到了本国数万个就业岗位，提出上述4国应在2018年5月28日前取消关税措施，否则将停止这些国家在《非洲发展与机遇法案》（AGOA）下的贸易优惠资格，暂停其服装在美国市场的免税准入。

2000年美国颁布《非洲增长与机遇法案》，该法案放宽了非洲国家商品进入美国的市场准入，允许美国对6 500项来自非洲国家的进口商品进行免税进口。

在美国发出限制4国在《非洲发展与机遇法案》下享受贸易优惠待遇的威胁后，肯尼亚、坦桑尼亚与乌干达均放弃了加征关税的作法。2018年5月28日最后期限到来之际，卢旺达仍未改变立场，拒绝美国威胁。由此，导致美国对卢旺达进行贸易制裁。

5 结论

由于旧衣物贸易已受到多个国家政府的限制，这些国家考虑到旧衣物进口会削弱本国新兴的服装产业的竞争力。近年来，从南非到印度，据不完全统计，全球包括中国在内，有41个国家禁止或严格限制旧衣物进口。中国已从2017年12月31日开始，实施禁止旧衣物进口措施。

未来，服装绿色消费，减少不必要的购买、减少废旧纺织品的产生，是实现源头减量的关键。同时，废旧纺织品综合利用途径的多样化，以及提高再生废纺纤维在服装面料纤维比重，都将有助于节约资源和减少浪费。