本报记者　倪浩本报特约记者 雁初

中共中央国务院近日发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》），该意见提出将进一步采取措施，支持民营企业改革，引发外媒关注。路透社23日称，中国宣布进一步放宽民营企业市场准入，以改善营商环境，支持民营经济发展。有关措施包括鼓励有资质的民营企业进入过去的“垄断行业”与“战略部门”。法国国际广播电台等外媒称，中国政府“力挺”民营经济。中国学者贾康23日告诉《环球时报》记者，这是中共中央国务院自2016年以来一系列支持民营企业发展文件中的一个继续和强调，以及工作要领的进一步指导。它体现出决策层高度关注现实，要给民营企业“吃定心丸”。

出台背景

《意见》提出，将进一步采取措施，支持民营企业改革。主要措施包括减轻民营企业税费负担、健全银行业金融机构服务民营企业体系、建立清理和防止拖欠账款长效机制等。《意见》表示，将深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不额外对民营企业设置准入条件，同时清理各种显性与隐形行业壁垒，从而支持更多行业领域放开准入。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康认为，目前非常有必要出台《意见》，之前，中共中央国务院一系列相关文件各有侧重，且已经形成一个初步的体系，使得2016年以后民营企业投资增速明显下滑的势态得到一定的校正。“但是我们注意到，最近一段时间内，民营企业的投资再次出现下滑，原因是多方面的综合性的。在现实生活中，还有一些民营企业家感觉到不安的因素。客观上除经济下行压力，对民企的歧视之外，也存在着一些根深蒂固的对民营企业另眼相看的不良习惯。所以《意见》出台，着重强调民营企业的发展要得到充分的支持，非常有意义”。

打破行业“禁区”

路透社称，此次放宽民营市场准入的，主要包括电力、电信、铁路、石油、天然气等行业。这些关键行业原本基本被国有企业全面垄断，而对于民营经济则是“禁区”。此次中国政府期望将市场经济竞争机制引入以上行业，使其更具效率与活力。该《意见》支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务、发电配电售电业务，进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。为此，建立完善监督检查清单制度，明确路线图和时间表，确保具备相应资质的民营企业进入。彭博社称，在放宽国内民营资本准入条件的前提下，中国政府还考虑进一步逐步推进这些行业对外资开放。

贾康认为《意见》在原有文件的基础上更体现出对民营企业的通盘性的支持。“比如，市场准入上对民营企业放开电力、电信等重要行业，这些在原有的文件中也有提及，但是《意见》则更为明确。调低他们进入的门槛，鼓励民营企业在这些关键行业中发挥作用。”

给民企更多信心

中国民营企业在整个宏观经济中举足轻重。以浙江省为例，浙江民营经济在全省经济中的作用可概括为“6789”，民营企业缴纳了60%左右的税收，创造了70%左右的GDP，贡献了80%左右的外贸出口，提供了90%左右的就业机会。贾康认为，这充分说明中国改革开放以来，民营企业在整个国民经济中的重要作用。尤其是在目前中国经济下行压力不断增大的情况下，民营企业的提振显得尤为重要。“虽然民营企业非常重要，但是在现实微观执行层面，这种地位没有得到权威认定和承认该，所以《意见》出台首先鼓舞了信心，给民营企业更多的继续投资的信心。《意见》是来自中央的权威声音，它的重要作用不言而喻”。

《日本经济新闻》称，中国的大型国企拥有庞大资本，而植根于民间的中小企业的生存空间却因外部经济环境的恶化，特别是中美贸易战的持续日益狭窄。中国政府在引入市场竞争机制的同时，也设法改善中小企业的生存空间，包括进一步减税降费，促使金融机构为中小企业提供更多融资，提高民营企业上市和再融资审核效率等。

彭博社报道称，在内外压力下，中国政府正试图稳定经济增长，确保2019年经济增长率维持在6%以上，并继续推动结构转型。民营经济的发展对整个经济实体的健康相当重要。政府期望通过开放市场与降低门槛，支持民营经济蓬勃发展，给整个国民经济带来活力。▲