本刊评论员

公益保护

2020 年10 月，《联合国生物多样性公约》第十五次缔约方大会将在昆明召开。中国作为公约最早的缔约国之一，高度重视生物多样性保护工作，将其作为生态文明建设的重要组成部分，取得了举世瞩目的成就，但生物多样性下降的趋势还没有得到根本遏制，生物多样性保护与经济发展之间的关系在一些地方和领域有待更加科学的把握。缔约方大会，是一场大考。

2019 年11 月6日，习近平主席和法国总统马克龙共同发表《中法生物多样性保护和气候变化北京倡议》，明确提出，促进最高级别的政治领导人积极参与以“生态文明：共建地球命运共同体”为主题的《联合国生物多样性公约》第十五次缔约方大会。

2019 年12 月，全国人大常委会第十五次会议审议的长江保护法草案中，专门对加强生物多样性保护作出具体规定，特别是确定了生物完整性指数，并将其变化状况作为评估长江流域生态系统和水生生物总体状况的重要依据。

2019年11月18至22日，最高人民检察院、生态环境部、自然资源部、国家林草局与欧洲环保协会合作，在昆明举办“生物多样性司法保护”国际研讨会、生物多样性保护和固废污染防治公益诉讼培训班，进一步深化了相关法律政策研究与应用。

一系列重要举措，展现了中国加强生物多样性保护的坚定决心和责任担当。

检察机关以深化生态环境和资源保护领域公益诉讼检察工作为抓手，积极开展生物多样性保护，积累了一些经验。例如，服务打好污染防治攻坚战，减少环境污染对生物多样性的影响；加强对涉及自然保护区、森林、林地、草原、湿地、濒危植物、候鸟迁徙地等领域的公益诉讼案件办理；加强流域治理，保护河流、湖泊、海洋等各类水域水生生物资源；注重民族传统文化在生物多样性保护中的地位和作用。

比较典型的有：云南普洱检察机关加强对古代茶林的保护、西双版纳检察机关加强对热带雨林的保护。湖北、辽宁等地检察机关针对外来蜂种入侵导致本地蜂种生态系统受到严重影响的情形，开展了本地蜂种保护行政公益诉讼工作。江苏灌南县检察院对一起非法捕捞水产品案件提起刑事附带民事公益诉讼，促使被告通过增殖放流、劳务代偿、建立海洋牧场等方式修复受损害的海洋生态环境。海南文昌市检察院针对辖区海域内大量使用违法定置网（俗称“绝户网”）非法捕捞，破坏海洋渔业生态资源背后的监管不力，提起行政公益诉讼，法院判决海洋渔业管理部门在六个月内继续履职。贵州黔东南州检察机关围绕“民族文化与生态环境”保护战略，将全州409个传统村落纳入人文环境实施专项保护。

党的十九届四中全会决定明确要求“拓展公益诉讼案件范围”“完善生态环境公益诉讼制度”。这是加强生物多样性保护领域公益诉讼检察工作新的机遇和挑战。检察机关要更新生物多样性保护理念，自觉以生物多样性恢复作为检验生态环境保护成效的重要标尺，加大生物多样性保护办案力度，通过更多典型案例，促进国际司法执法交流合作，共同维护全球生物多样性和生态安全，携手创造世界生态文明的美好未来。■