李林 周文 周鹏 余海燕 康小斐 刘伯科 周颖 连鑫 金文标

摘要：在国家重点建设和发展粤港澳大湾区的背景下，本研究选择香港和内地的主要蔬菜品种为研究对象，对两地重点蔬菜产品涉及的农药残留限量指标及限量值规定进行综合比对分析，研究两地蔬菜农药残留限量标准的差异情况，为两地蔬菜质量安全管理和风险防控提供参考，对大湾区食品标准体系建设提出思考与建议。

关键词：蔬菜 农药残留 标准比对 大湾区食品标准体系

Comparative Analysis on Pesticide Residue Limit Standards of Vegetables between Hong Kong and Mainland China and Consideration on the Construction of Food Standard System in Greater Bay Area

Li Lin1，2，Zhou Wen2， Zhou Peng2， Yu Haiyan2， Kang Xiaofei2， Liu Boke2，Zhou Ying2， Lian Xin2， Jin Wenbiao1*

[1. Harbin Institute of Technology （Shenzhen）;2. Shenzhen Institute of Standards and Technology]

Abstract： The development of Guangdong-Hong Kong-Marco Greater Bay Area is the focus of China's construction projects. In this study we chose the main vegetable varieties in Hong Kong， China and the Mainland of China as research objects. The pesticide residue limit standards of some important vegetable products were comprehensively analyzed and the differences of pesticide residue limit standards between Hong Kong， China and the Mainland of China were shown in detail. At the end of this article， practical suggestions are promoted for vegetable safety and quality management and risk prevention.Some reference were put forward for the construction of food standard system of Greater Bay Area.

Key words：  vegetable， pesticide residue， comparative analysis of standard， food standard system in Greater Bay Area

2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》），作为指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。《纲要》指出，粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

《纲要》提出要“加强食品食用农产品安全合作”。在目前两地尚无统一的食品安全标准的背景下，可从研究和探索构建大湾区食品标准体系入手，作为提升两地市场一体化的突破口。本研究选择香港和内地的主要蔬菜品种为研究对象，分析研究两地蔬菜农药残留限量标准的差异情况，为蔬菜质量安全管理和风险防控，以及大湾区食品标准体系建设提供参考。

1 香港与内地食品安全标准/技术法规概况

香港食品安全技术法规主要参考国际食品法典委员会（CAC）标准，在CAC没有相应标准的情况下，采纳产品来源地的相关标准、内地及其他主要进口国的最新标准，同时也考虑公众咨询期间所收集到的意见。香港食品农药残留在《食物内除害剂残余规例》中进行规定，为方便公众使用，还相应出台了《食物内除害剂残余规例》使用指引、《食物内除害剂残余规例》食物分类指引、建议在《食物内除害剂残余规例》中增加或修订最高残余限量/最高再残余限量以及增加获豁免除害剂的指引。中国国家标准GB 2763—2016《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》规定了433种农药在13大类农产品中4140项残留限量，GB 2763.1—2018《食品安全国家标准 食品中百草枯等43种农药最大残留限量》规定了食品中百草枯等43种农药302项最大残留限量。

2 香港与内地蔬菜农药残留限量标准比对

根据香港和内地常见抽检蔬菜产品品种，本研究选取西红柿、芥蓝为重点研究对象，进行两地农药残留限量比对分析，研究结果如图1所示（“更严格”仅表示限量值的数值差异）。

两地相比，西红柿、芥蓝产品的农残限量指标数量均不同，香港普遍比内地更多。其中，西红柿产品内地独有农残限量指标有48項，香港独有指标54项（见表1）;内地与香港共有指标有89项，内地更严的14项，香港更严的4项，相同的71项（见表2）。

芥蓝产品内地独有农残限量指标有29项，香港独有指标57项（见表3）;内地与香港共有的、可进行限量值比较的农残指标有25项，内地比香港严格的有4项，香港比内地严格的有1项，两地相同的有20项（见表4）。

3 研究结论及大湾区食品标准体系建设思考

3.1 研究结论

通过香港与内地蔬菜农药残留限量标准比对发现，两地差异主要表现在：

（1）两地都有独有农药残留指标，且占比不小。西红柿中内地指标共137项（独有指标48项），香港指标共143项（独有指标54项）;芥蓝中内地指标共54项（独有指标29项），香港指标共82项（独有指标57项）。香港食品安全技术法规主要参考CAC标准，在CAC没有相应标准的情况下，采纳产品来源地的相关标准、内地及其他主要进口国的最新标准。各国际组织或国家食品安全标准/技术法规的制定，都要基于风险监测、毒理学数据、居民饮食习惯、暴露剂量等多重因素，以及不同组织或国家在产业保护和国际贸易等方面的博弈，因此存在客观差异。本研究发现的两地独有指标差异，可作为两地食品安全标准/技术法规制修订的重要参考。

（2）两地可比较的农残限量值都有比对方更严格的情况。在本研究中“更严格”仅代表限量值的高低比较差异。实际上，农药残留限量值并不是越低越好，只有“最严谨的标准”才是最科学、最合理的标准。“最严谨”不仅需要考虑国情现状、安全保障和风险评估等因素，还要综合考虑产业成本及国际贸易等，这样才能在保护人民身体健康的同时，引领产业行业及社会发展进步。

3.2 对大湾区食品标准体系建设的思考

粤港澳大湾区城市群中，香港、澳门、深圳每天需要消耗的食品和食用农产品量巨大，且大部分依赖于外地供应，食品安全输入性风险较大。粤港澳三地执行各自的食品安全标准/技术法规，并在食品安全监管体制、机构职能等方面存在一定差异性，这对大湾区食品流通和相关经济的发展较为不利。建设大湾区食品标准体系，有利于推进大湾区市场一体化进程、提升三地商品流通顺畅性、减低食品企业应对三地食品标准差异的生产管理投入成本，有利于综合运用三地防控和应对食品安全风险的能力，减少各方政府监督治理的重复成本。

深圳作为大湾区代表城市之一，为贯彻落实党的十九大关于“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的部署和习近平总书记关于食品安全工作“四个最严”的指示精神，让市民“吃得安全、吃得放心、吃得满意”，于2018年5月制定并印发了《深圳市实施食品安全战略建立供深食品标准体系打造市民满意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）》（深府〔2018〕41号），将供深食品标准体系建设作为深圳市实施食品安全战略的第一大工程，以我国法律法规、强制性安全标准为基础，结合深圳实际，借鉴国内外先进标准，以国内领先、国际一流、绿色健康为目标，先行先试持续探索，现阶段重点开展两岸三地食品安全标准与技术法规研究，为大湾区食品标准体系建设积累丰富的理论和实践经验。

大湾区食品标准体系建设可以考虑从区域性标准研究入手，利用标准比对研究等手段发现客观差异，搭建信息交流平台以促进相关方沟通及相互理解，建设风险信息数据库进行技术资料储备和共享，以最大程度降低乃至消除两地食品安全标准/技术法规差异为原则，以不断拉动相关产业质量提升为目的，制定一批具有区域特色、适应区域发展的标准。对大湾区食品标准体系建设、区域性标准制定的尝试，在未来还可以成为国际标准化的补充和支撑，为我国区域标准上升为国际标准探索路径。

参考文献

[1] 中共中央， 国务院. 粤港澳大湾区发展规划纲要[EB/OL]（2019-02-18）[2019-09-18].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/18 content_5366593.htm#9.

[2] 中華人民共和国国家卫生和计划生育委员会. 食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量：GB 2763—2016 [S].北京：中国标准出版社， 2017.

[3] 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会. 食品安全国家标准 食品中百草枯等43种农药最大残留限量：GB  2763.1—2018[S]. 北京：中国标准出版社， 2018.

[4] 香港特区政府. 食物内除害剂残余规例[EB/OL].（2014-08-01）[2019-09-18]http：//www.cfs. gov. hk/ sc_chi/whatsnew/whatsnew_fstr/whatsnew_fstr_21_Pesticide. html.