刘回春

为落实党中央关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的决策部署，按照中央主题教育领导小组，中央纪委机关、国家监察委员会印发的《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治漠视侵害群众利益问题的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

9月11日，市场监管总局、公安部、教育部、农业农村部在京联合召开电视电话会议，部署开展整治食品安全问题联合行动。

重点整治四方面突出问题

按照《实施方案》，由市场监管总局、公安部牵头，会同教育部、农业农村部等部门，负责开展整治食品安全问题联合行动。

9月9日，市场监管总局、公安部、教育部、农业农村部联合印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动的通知》，明确了总体目标、重点任务及分工、实施步骤和工作要求，以及组织协调机制、专项整治方案、督导检查方案、新闻宣传方案等具体安排。为加强组织领导，成立由市场监管总局、公安部、教育部、农业农村部等14个部门组成的联合行动工作组。

这次联合行动紧紧围绕人民群众关心的操心事、烦心事、揪心事，重点整治4方面突出问题。

一是严厉打击食品生产经营环节违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”。二是实施保健食品行业专项清理整治，严肃查处保健食品虚假宣传和违规销售问题。三是解决学校及幼儿园食品安全主体责任不落实和食品安全问题。四是整治农产品質量安全问题，重点解决蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品质量安全和农药、兽药添加禁用成分问题。

市场监管总局党组书记、局长肖亚庆对整治工作提出要求：一要把专项整治作为重大的政治责任，对标党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，对照中央主题教育领导小组的要求，以强烈的政治担当、坚决的斗争精神，积极回应人民群众关切。二要真刀真枪解决问题，确保在11月底之前取得可检验、可评判、可感知的显著成效。要对照“为民服务解难题”的目标，逐项落实责任单位和责任人。三要左右协调前后衔接上下联动，形成专项整治工作合力。各牵头部门承担谋划部署、协调调度、督促指导等责任，实行项目化推进。四要加强组织领导，严明工作纪律。各地要抓紧行动起来，不能等靠。对专项整治中可能出现的各种问题，要提前预判、有效防范。五要接受群众监督，加强宣传引导，营造群众参与、群众监督、群众评判、群众受益的良好舆论氛围，向党中央和人民群众交上一份满意的答卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

公安部副部长林锐、市场监管总局副局长孙梅君、农业农村部总农艺师马爱国、教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰分别就牵头负责的专项整治任务作出具体部署。

解决温饱曾是食品安全的

首要目标

建国初期，国家一穷二白、百废待兴，吃饱饭是当时首要问题。从新中国成立之初到20世纪的80年代，一直将粮食安全，解决温饱问题作为食品安全的首要目标。

伴随着中国温饱问题的解决，国民经济持续、健康、快速的发展，整个社会消费层次和水平也在逐年提高，人民逐步开始关注食品的质量、安全、营养等问题。1979年，中国第一部涉及食品安全的条例《中华人民共和国食品卫生管理条例》出台，初步提出在保障食物供给，解决温饱问题的基础上，“保障食品的质量安全”。

1990年，中国提出了能够将生态效益、经济效益、社会效益三者统一的农业发展模式，开始推行“绿色食品工程”，“绿色食品（green food）”的诞生标志着中国食品安全的起步。

2001年，中国农业部推行“无公害食品行动计划”开始了中国食品安全的全面发展，2006年的“食品安全法”出台使中国食品安全进入快速发展时期。

2009年，《食品安全法》的诞生与国务院食品安全委员会的成立，标志着中国的食品安全进入了一个崭新的时期。食品安全重大事件有所减少、食品安全社会关注程度得到高度重视、食品安全法律、法规更加健全，食品安全监管体制更加完善。

中国社会科学院农村发展研究所韩杨、北京市农村工作委员会李成贵两位专家，把中国食品安全发展历程总结了4个发展阶段。食品安全萌芽期（1979-1989年）;食品安全起步期（1990-2000年）;食品安全发展期（2001-2008年）;食品安全完善期（2009年至今）。

曾经的重大事件使食品安全

被广受关注

专家指出，近年来一系列重大食品安全事件的频频爆发使得中国的食品安全成为政府和社会关注的问题。

首先，重大食品中毒事件大幅度增加，中毒和死亡人数居高不下，食品安全责任难以界定，从而造成问题不能尽快解决;其次，食源性疾病引发的疫情（如2003年“非典”、2004年的“禽流感”）造成巨大的经济损失和社会影响，严重威胁人们的身体健康和生命安全;再次，重大食品安全事件（诸如2008年的“三聚氰胺”事件）引发国家领导人对国家食品安全更深层次的思考，如何应对食品安全突发事件、如何明确食品安全责任及如何综合协调以便更好监管食品安全等问题，成为当下政界和学术界讨论的热点问题。

食品从“田间到餐桌”整个食品链环节发生食品安全问题的普遍性及食品安全事件的广泛性被人们普遍关注。

食品安全问题严重损害了消费者的利益和信心，制约着食品产业的持续、健康发展，甚至影响整个社会经济发展和社会稳定。

为保障食品安全，国家相继采取了不同措施，制定了相应的法律、法规和出台相应的政策，并成立了相应综合监管、协调机构。

2009年，政府颁布了《食品安全法》等一系列保障食品安全的法律、法规;中央还下达一系列文件，严格监管食品从生产到流通环节的安全问题;一些地方用行政干预来确保食品安全;国务院成立了食品安全委员会，贯彻落实国务院关于食品安全工作方针政策，调查研究重大食品安全问题、拟订国家食品安全规划、推动健全协调联动机制、完善食品安全的综合监管、协调执行相关法律法规。

我国食品安全进入最严监管期

经过多年努力，中国食品质量总体水平稳步提高，食品安全状况不断改善，食品生产经营秩序显著好转，全社会的食品安全意识明显提高。

民以食为天，食以安为先。在不同发展阶段，食品安全面临着不同的问题。

根据市场监管部门的抽检报告可以看出，农业种植养殖业的源头污染，初级农产品根源性的安全隐患，直接影响着其他环节的食品安全，确保食品生产源头的食品安全监管依然十分重要。

5月，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》。为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院食品安全工作决策部署，国务院食品安全办会同国务院食品安全委员会各成员单位和相关部门，研究起草了《2019年食品安全重点工作安排》。

至此，我国食品安全放心工程建设攻坚行动开始，食品领域进入“最严谨的标准”、“最严厉的处罚”、“最严格的监管”、“最严肃的问责”期。