周建华

（1、云南省能源投资集团有限公司，云南 昆明 650021）

（2、云南师范大学旅游与地理科学学院，云南 昆明 650500）

安宁地处云南省会城市昆明西郊，昆明市代管的县级市，距昆明主城区28千米，总面积1301平方千米，全市常住人口37.76万人，其工业园区、职教园区、太平新城是滇中新区核心部分。安宁自然资源丰富，盐矿储量居全国内陆型盐矿第二，仅次于青海；磷矿储量9.2亿吨；矿储量5200亿吨。2018年，非公经济活力迸发,市场主体新增6111户,新注册企业1601户，新增规模以上工业企业11户。截至2019年初，安宁市中小企业已逾8000户。

“十三五”以来，为打造新的增长极、吸引新兴产业落户安宁，安宁市以调整产业结构为导向，从基础设施建设、服务平台搭建及提升公共服务能力多方面着手持续优化营商环境。其次，安宁出台多项财税政策，以增强企业的竞争力和吸引新兴落户安宁，逐渐形成新的驱动力。如：国家高新技术企业东方雨虹在工业园禄脿片区设立生产基地，其产值不断攀升，并成为区域企业的管理标杆；依托云南的生物资源优势及研发实力，夏咸柱院士在泊尔恒生物制药有限公司建立了工作站；行业前列的菲尔特环保科技公司引进了复兴集团作为战略投资者，搭建了远景合作框架。同时，在供给侧改革背景下，安宁市中小企业可持续发展，也面临了一些新的挑战。

一、安宁市中小企业持续发展面临的问题

（一）产业结构资源依赖性强、可持续发展能力脆弱

根植于矿产资源禀赋、昆钢集团、云天化集团、中石油项目等资源产业的大背景，安宁市中小法人企业、生产活动单位和个体经营单位的注册数量、营业收入及从业人数均要集中在建筑建材、矿产品加工、钢材及金属材料生产与加工、农副产品及化工行业，产业结构表现出极高的资源企业依赖性，受辖区内几家大企业关联影响较大，独立发展能力弱。其次，部分工业企业为几家核心企业提供原料及初级加工品，处于产业链外围，发展与几家核心企业相关系数大，持续发展能力弱。第三，安宁中小企业主要集中在第一、第二产业的较低层次业务上，农副产品加工、矿产资源开发及深加工业都是以初级产品为加工对象，以出售资源产品为主，从事深加工的企业不多，大部分属劳动密集型，资源综合利用能力不强，产品附加值低。

（二）中小企业知牌较少，市场竞争力弱

公开资料显示,安宁累计拥有云南省名牌产品22个,昆明市名牌产品34个,昆明市市长质量奖1家,安宁市市长质量奖6家,有效商标1403件,中国驰名商标2件,云南省著名商标32件,昆明市知名商标26件,地理标志商标2件,认证无公害农产品25个,绿色食品8个。里面除了无公害农产品、绿色食品少部分是中小企业外，其他均为规上企业。以2007年为例，安宁新增7个云南名牌产品，分别是:一般冲压用冷轧钢板和钢带、碳素结构钢热轧钢带、钢筋混凝土用热轧光圆钢筋、热轧型钢等，均来自武钢集团昆明钢铁股份有限公司。

（三）公共服务体系有效性不够，有待升级

安宁中小企业同质性高，受区域内外双重竞争压力。安宁先后出台多项政策，简化流程，构建公共服务平台，创造了极好的环境。安宁“最多跑一次”清单增至372项，有中小企业公共服务平台4家，服务机构2家，有效地促进了中小企业的发展。随着通讯、信息和物流业快速发展，现企业发展面临的挑战已从区域到全球，为促进当地经济的发展，各地方政府从平台建设、税收优惠、园区建设、资金支持等方面争相扶持本地企业发展。安宁紧靠昆明市区，人流、物流受昆明市区集聚吸引，区际竞争压力大，公共服务的重要性更加凸显，将是安宁市中小企业发展的关键基本面。

二、促进安宁市中小企业持续发展的相关建议

（一）加大新兴产业培育力度以挑战产业结构

加大新兴产业的培育力度是确保未来安宁中小企业健康发展的关键。由于资金、理念等方面原因，安宁中小企业研发投入少。积极宣传，设立奖励、扶持基金，引导中小企业加大研发、创新投入力度，鼓励对绿色、新兴行业方面的投入，是通过内部培养促进新兴产业发展的有效方式。其次，与昆明高新区、经开区以及周边省区的中小企业园区进行学习、对比，从园区建设、服务体系、财税政策等方面细化有竞争力的营商环境，吸引新兴产业继续落户安宁。

（二）发挥政府引导作用，打造中小企业品牌

打造中小企业品牌，可以增强中小企业市场竞争力。一是，政府积极宣传、引导，提升中小企业重视品牌、打造品牌的意识。二是政府成立相关工作组，出台规划及实施管理办法，规范市场，为安宁中小企业品牌创造良好环境。三是立足于安宁资源、气候、物产优势，政府引导成立“安宁——鲜花饼”“安宁——永生花”“安宁——农庄”等区域性品牌。四是政府携手中小企业积极组织、参加组织项目推介、投资洽谈会、产品展销会等多种方式宣传和推广产品品牌，扩大企业品牌、区域品牌的社会影响。

（三）升级中小企业服务平台

采用政府引导、市场运作方式打造一站式、专业综合型的中小企业服务平台，不仅可以高效地为企业提供服务，节省企业的物力、财力及时间，而且有利于政府节约资源、集中管理、建立标准和进行数据信息共享和管理。首先，强化顶层设计，组织、集成技术、人才、互联网+等要素，将政务税务办理、立项、会计评估、清洁能源、人才资源、中介服务等服务整合为一站式综合办理，其中按照节点业务归属提供专业化服务。其次，建立服务标准，出台“安宁中小企业公共服务平台服务指南”，实现“服务五公开”( 服务内容、服务流程、服务标准、收费标准、服务时间)。第三，要与其他市县公共平台、中介机构等对接，实现资源共享。第四，建立以中小企业服务后评价为核心的激励体系，以促进平台的有效运营。