许佳杰

卓资县自然资源局 内蒙古乌兰察布 012300

2020年，是国土空间规划落地关键的一年。自2019年国土空间规划“五级三类四体系”的基本框架初步形成，到今年全面开展全域土地综合整治，国土空间规划在不断探索和体系优化后逐渐完善。村庄规划作为国土空间规划中一个非常重要的组成部分，同时也作为全域土地综合整治的实施单元，在国土空间规划的引导下，需要做的工作还有很多。

1 国土空间规划对于乡村振兴的重要意义

首先，国土空间规划是实现乡村振兴的前提和基础，国土空间规划的核心内容就是进行“三区三线”的划分，深入挖掘乡村振兴的发展潜力，了解各个地区的特色以及生态空间、农业空间的适宜性，统筹城乡发展的空间格局，为乡村振兴提供空间基础。其次，科学编制国土空间规划是实现乡村振兴的关键起点，也有利于实现乡村振兴的目标规划。乡村振兴的实现的基本标准就是“农业强、农村美、农民富”，而这一标准的具体面貌如何以及如何进行编制规划是国土空间规划需要解决的问题。只有先对空间进行科学规划，合理划分各个功能区，明确各个区域的界线，才能推动乡村振兴。国土空间规划可以实现对乡村地区空间的科学配置，修复山清水秀的生态空间，根据规划建立强有力的自然生态保护体系，促进地域生态环境的修复；打造全面振兴的乡村空间，居民点的布局科学有序，人居环境也更加干净整洁，耕地保护制度更加便于落实，三大产业融合发展，这些具体目标的实现都离不开国土空间规划的落实。最后，乡村振兴的实现也有利于不断完善国土空间规划的内容，增加国民对这一内容的认可度[1]。

2 村庄规划问题梳理

2.1 村庄土地规划布局混乱

长期以来，由于我国城市发展快速扩张，城市建设过程中占用村庄土地建设指标现象严重。从而，造成村庄内部大量土地资源流失、村庄产业建设困难以及村庄区域整体发展落后等困境。于此同时，这一现象从侧面反映出我国村庄规划中土地规划布局混乱。而分析其根本原因在于以下3点：管理体制缺失：我国村庄规划与村庄土地规划分属于住房与城乡建设部门与国土资源部门，两部门之间存在缺乏沟通以及政策对接等矛盾问题突出，导致村庄规划建设落地实施困难。与此同时，土地管理体制的缺失造成村庄宅基地建设缺乏管控，村庄内私搭乱建现象严重。村庄规划中土地规划指标不明晰、土地权属不明确、村庄内部空心化、村庄土地荒芜等，增加了村庄土地流转难度。技术底图不统一：以往在我国村庄规划编制过程中常以比例为1:1000的比例尺为标准，其规划比例精度较高，而村庄土地规划常以遵循乡级土地规划1:10000的比例尺，对于村庄土地规划比例过大。从而，导致村庄土地分类布局精度不够。当前，国土空间规划下的村庄规划将以第三次全国国土调查数据为基准，采用不低于1:5000比例尺，对于村庄的居民点布局仍然无法精确把控。土地分类不明确：乡村振兴战略规划实施以来，对于实现村庄发展全面振兴这一总目标，各地村庄规划设计方案提出了许多新的发展建议与思路，其中包括村庄特色民宿、商业集会、农业观光体验园等，以及各类村庄历史文化风貌展示，其用地皆尚未在村庄土地规划明确划分，使得村庄空间布局规划落地难[2]。

2.2 村庄产业结构单一

当前，我国多数村庄产业布局以第一产业农业为主，主要包括粮食种植、畜牧养殖等，其次为第二产业制造业，主要包括食品加工厂、轻工业制造等，而以服务业为主的第三产业开展较少。这种单一产业结构发展模式下的村庄建设，主要存在以下几点问题：①以农耕为主的村庄建设产能较低，劳动力缺失，导致村庄产业发展动力不足，经济建设发展缓慢。②缺乏村庄全域整体长效性规划布局，村庄居民生态保护意识缺失，村庄生产生活造成环境污染严重。③盲目追逐经济效益，造成村庄特色历史文化流失。

3 国土空间规划体系下的乡村振兴规划

3.1 提升建设布局

在村域全范围内统筹安排农村居民点、道路交通设施、公共服务设施和基础设施的布局管控，规划建设全村域覆盖、普惠共享、城乡一体的村庄综合服务设施网络。农村居民点规划：居民点布局应充分利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，鼓励通过实施建设用地增减挂钩，把未能利用的闲置建设用地置换到规划集中聚居区。按照先规划、后许可、再建设的要求，对居民点的空间形态、公共空间、建筑群体组织、院落空间组织、景观节点和滨水空间利用都要加强规划管理。科学划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”，确定住宅的占地面积、高度、退让等控制性内容。道路交通布局：规划把村道联通正在修建的禤洲大桥，形成完整对外交通路网。梳理村域内主要道路系统和完善交通系统结构，扩展现状道路的路幅宽度和联通断头路，新建村域范围内缺乏的道路交通[3]。

3.2 健全规划编制机制，确保规划能用管用好用

首先，要对规划编制单位进行严格审核，具体可以采取以下方式：对规划编制单位进行实地考察，了解编制单位的实力以及同等条件下其他规划编制单位的情况，进行对比式考察；由官方出面组织专家面谈会，针对规划内容的落实情况进行当面质询；设置规划编制的数量门槛，确保规划质量。其次，推行规划编制终身负责制，编制单位要对规划的质量负责，如果在具体实施过程中出现问题要追究其责任；专家参与，增加编制的规划的精准性以及适用性；审批责任的追究，尤其是明知道规划不合理而为了私利审核通过的情况，确保规划的质量以及审批程序的合法。最后，建立协调机制，一方面是各个地区之间的空间协调，比如市与市之间，县与县之间，

乡镇之间等，约定好基础设施空间共享或者交通的衔接等；另一方面则是要做好产业之间的协调，要改变过去过于依赖第一产业的情况，适当地发展第二、三产业的发展，确保规划的实用性。

3.3 明晰乡村地区规划定位

乡村规划作为国土空间规划的基础部分，是优化我国土地整体规划格局的重要途径。在国土空间规划背景下开展乡村振兴规划编制工作，应预先明晰乡村地区规划定位。一方面，确立“全类型要素+全区域空间”的规划编制对象，综合划分乡村地区的国土空间，统一规划当地山林、农田、河湖等自然资源，巩固环境、资源安全的规划成果。另一方面，村庄是乡村区域内的上位规划对象，属于“多规合一”的综合规划。对此，相关部门应合理安排村庄区域范围内产业发展，高度整合地区旅游、村庄建设、土地利用等核心要素，引导、调控该区域内的空间整治工作，满足乡村振兴战略综合性要求，区分乡村规划与城市规划，主动挖掘其独特价值。

4 结语

综上所述，在国土空间规划工作中，乡村振兴规划需结合乡村建设，落实规划编制方案，借此挖掘乡村发展优势，完善乡村地区整体建设。相关人员应通过明晰乡村地区规划定位、重视乡村区域专项规划研究等方法，优化乡村规划体系，实现乡村振兴战略提出的生态宜居、生活富裕等建设目标，为社会和谐发展作出贡献。