吴 建 雄

(湘潭大学 法学院,湖南 湘潭 411105)

习近平在十九届中央政治局第十一次集体学习时的讲话，充分肯定了《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)实施以来国家监察体制改革的初步成效,深刻指出了加强对公权力的监督、完善纪检监察体制机制以及规范和正确行使国家监察权的必要性、重要性和紧迫性，明确提出了改革目标不能偏、工作职能要跟上、各项规则要跟上、配套法规要跟上和协调机制要跟上[1]的总体要求，这一要求蕴含着以问题为导向的改革逻辑。在新的起点上开展国家监察体制改革研究，就要发扬经世致用的学术传统，做真学问,为新时代反腐败工作法治化、规范化做出应有贡献。

一、“改革目标不能偏”的问题之思

“改革目标不能偏”是实施《监察法》的首要问题，《监察法》颁布实施以来的现实状况是否符合标本兼治的目标，对新起点上推进监察体制改革和反腐败工作具有方向性指导意义。官方媒体对实施《监察法》以来的总体评价是：党对反腐败工作的集中统一领导不断加强，反腐败工作法治化规范化水平不断提高，制度优势正在不断转化为治理效能[2]。作为一项重大政治改革实践，成效与问题总是并存的，关键在于两者谁是矛盾的主要方面。有学者提出，新阶段的国家监察体制改革正处于新的拐点,出现了一些新问题，如在《监察法》与其他规范衔接上偏离了预定的改革目标，其主要理由是：“四种形态”只是腐败治理的理想目标，如果按照“四种形态”的理想目标运行,就会强行“改变”一些人腐败行为的性质,导致“以罚代刑”现象的产生，“以罚代刑”看似减少了职务犯罪的数量，实则属于自欺欺人的做法[3]。……