于 汇

(中国人民大学法学院，北京 100872)

军人优抚制度不仅是各国社会保障制度的重要内容，同时也是衡量一国国防力量以及综合实力的重要指标。军人优抚制度的完善及其保障水平，将直接影响军队素质以及国防水平；当军人退役重回社会后，也会影响社会整体秩序的稳定。当前，退伍军人待遇的提高和落实已经成为我国国防建设以及社会建设的重要议题：2018年3月17日，第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了《关于国务院机构改革方案的决定》①参见：关于国务院机构改革方案的决定[N].人民日报，2018-3-18（6）。，批准成立中华人民共和国退役军人事务部，专门负责退役军人的安置及保障等工作；立法机关也正在着手起草《退役军人保障法》，《退役军人保障法》被列入“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”之一②参见：十三届全国人大常委会立法规划[EB/OL].[2018-09-15].http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-09/10/content_2061041.htm。，有望于近期内完成立法并颁布实施。

美国是拥有世界上最为强大的军事体系的国家，其军队的后勤保障系统首屈一指。美国的现役军人和退役军人的保障水平是世界上最为先进的，拥有成熟和完善的军人优抚制度体系，其中许多制度不仅别具一格，而且具有很强的参考意义。

一、美国军人优抚制度的管理机制：专门的部门管理与协作

当前美国军人的优抚主要由美国国防部（United States Department of Defense）和美国退伍军人事务部（United States Department of Veterans Affairs）负责。美国国防部负责在役军人的待遇发放以及其他福利，美国退伍军人事务部负责退伍军人的优抚事宜。……