胡振华，承 露

(温州大学商学院，浙江温州 325035)

费孝通在抵近观察我国基层时提出“乡土中国”这一概念。农民与土地的不变联系蕴于乡土中国背后，但已经经历变革的社会结构使得农民与土地的关系发生了变化，“乡土中国”已无法涵盖这些变化。城市中国则关注土地配置，以城市发展为指向，认为应当以土地资本化为工具来推进城镇化，这导致农民土地利益受损与乡村发展停滞。而在土地问题上，城乡中国不同于乡土中国和城市中国，以城乡中国的发展环境视野来考察土地问题，可以避免陷入乡土中国和城市中国的土地发展逻辑。农村宅基地是农民建造住宅所占用的土地。狭义的农村宅基地是指农村住宅的主房、附房及其他附属物的地基所占用的土地。广义的农村宅基地除包括狭义的农村宅基地外，还包括房前屋后的庭院和晒场等所占用的土地[1]。宅基地是中国土地制度变革中举足轻重的部分，处理好农村宅基地问题有助于处理好城乡中国在当下的演进与变迁。

一、中国农村宅基地流转的进程

学者们依据法律的颁布与修订将我国宅基地流转的进程总结归纳为以下五个阶段：

第一阶段，中华人民共和国成立初期。根据1950年《土地改革法》与1954年《宪法》规定，农村宅基地归农民所有，政府承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利。在这一阶段，宅基地与房屋可以自由流转。

第二阶段，计划经济时代。1962年《农村人民公社工作条例修正草案》出台，规定农村宅基地归集体所有，但农户房屋仍可自由流转。……