蒯正明，盛巧玲

(温州大学马克思主义学院，浙江温州 325035)

监察，顾名思义，监是监督、约束权力，察是考察、检举官员。监察权作为监督权的一种，与政党监督、公民监督、新闻监督有着很大的不同，其主体是拥有一定权力的国家机关，监督的对象也是掌握权力的国家机关及其工作人员。就监督的方式来看，它不仅要求在事后追究违法行为，而且要求对权力行使的整个过程加以经常性的监督。中华人民共和国成立 70年来，中国共产党人依据我国国情，为完善国家监察体制进行了积极的思考和探索，大致经历了三个阶段。第一阶段是中华人民共和国成立至改革开放前，这一阶段建立了行政监察体制和党的纪检机关，但由于受“左”倾主义思想影响，国家监察体制探索遭受严重挫折。第二阶段是自改革开放至党的十八大前，这一阶段是在吸取第一阶段正反两方面经验教训的基础上探索完善国家监察体制有效途径，实行了纪检、行政监察机关合署办公，同时对监察权配置进行了一系列的变革。但在实践中依然面临行政监察机关独立性不足，纪检机关调查权合宪性存在争议等问题。第三阶段是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央为构建集中统一、权威高效的监察体系，形成设立监察委员会的思想，开启了国家监察体制改革新时代。

中华人民共和国成立 70年来，国家监察体制改革所经历的三个阶段不是相互割裂的，而是相互衔接、相互联系的，有着内在的逻辑联系。……