2019年是决胜全面建成小康社会、打赢三大攻坚战和应对外部挑战的关键一年。为妥善应对内外部环境的深刻变化，我们建议应贯彻落实党的十九大发展方针，将供给侧改革的着力点，落实为以更高水平的全面对内、对外开放，合力推动高质量的新制度供给，降低企业运营成本和居民生活成本，鼓励创新创造，聚焦生态民生，促进加快供给侧的三次产业转型升级，服务需求侧的消费升级。具体包括以下四个方面：

第一，G20峰会上中美两国领导人会晤取得阶段性成果，暂时避免了2019年1月1日的关税升级。此次会晤预示着中美贸易摩擦局势多方面的转变，双方由简单对抗转变为深入博弈，由全面互征关税转变为就知识产权等结构性问题集中磋商，中美之间真正的协商可能才刚刚开始。回顾中美近百年关系史，合作则共赢，对抗则双输，未来的谈判基调应是“求同存异、合作共赢，携手构建人类命运共同体”。

第二，运用“四分法”全面重新认识政府与市场的关系。第一大领域为“战略性领域”，如与“一带一路”相关的金砖银行、亚投行、国开行等，需要政府及专门机构牵头，市场适时跟进；第二大领域为“公共服务领域”，包括铁路、电力等公共性领域，由于存在自然垄断或极强外部性，应该由政府主办；第三大领域为“民生领域”，涵盖教育、医疗、住房、养老四大民生领域，需要政府、市场双到位、齐发力。政府负责公平，市场负责效率；第四大领域为“竞争性领域”，即完全市场化性（竞争性）领域。……