陆红

摘 要 近年来，全国各地纷纷推进“放管服”改革，唐山在“放管服”改革中涌现出了一些先进典型和经验，取得了可喜的成效，但仍存在一些问题亟待解决。为此，提出以下对策建议。

关键词 营商环境 放管服

中图分类号：F127文献标识码：A

1准确把握“放管服”工作面临的新形势新要求

1.1深刻领会党的十九大精神，在提高政治站位上要有新境界

放管服工作是配置党的执政资源、加强国家政权建设的基础性工作，具有很强的政治性。一要深刻领会十九大精神，切实增强“四个意识”，做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要坚持围绕中心、服务大局，加强重点领域、关键环节的体制机制研究，充分发挥好参谋助手作用，不折不扣地贯彻落实中央和省委、省政府部署的各项重大改革任务。三要主动从机构改革角度落实好十九大确定任务要求，统筹配置好执政资源，保障全面从严治党需要，切实做到跟得紧、贴得近、见成效。

1.2深刻领会“五位一体”和“四个全面”两大布局的丰富内涵，在推进体制机制改革上要有新作为

党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。我们要正确把握其丰富内涵和内在逻辑，主动服務好两大布局。一是在工作谋划上，立足巩固党的执政地位、推动国家治理体系和治理能力现代化，统筹推进改革管理工作，为全面建成小康社会添砖加瓦。二是在工作内容上，要把“放管服”改革、事业单位改革、重点领域体制改革等重大改革任务牢牢抓在手上，进一步完善政策、强化落实，努力为经济社会发展提供体制机制保障和动力源泉。要处理好严控和创新的关系，统筹研究机构编制管理的走向趋势、方式方法，打开思路，深度挖潜，在总量内实现资源的绿色配置。三是在工作进度上，要贯彻落实稳中求进的总基调，把握不同阶段工作的时间和进度，与两个布局的整体进程紧密契合。对已经部署并取得阶段性成效的工作，要在巩固提升上下功夫，加强跟踪调研，建立长效机制;对情况复杂、推进难度大的工作，要在攻坚克难上下功夫，补齐短板，狠抓落实、力争取得更大突破。

1.3深刻领会供给侧结构性改革的部署要求，在激发经济社会发展活力上要有新举措

深化供给侧结构性改革的重要任务就是要处理好政府与市场的关系，加快政府职能转变。一要在简政放权、营造宽松便捷准入环境上发挥更大作用，持续削减权力事项和环节，清理各类不合法不合理收费，给市场主体松绑减负，切实降低制度性交易成本。二要在改进市场监管、维护市场秩序上发挥更大作用，通过明确部门职能、理顺关系、整合市场监管资源等，推动部门加强事中事后监管，集中精力抓好市场失灵的领域，打造公平竞争的市场环境和良好的创业创新环境。三要在补短板、增供给、促创新上发挥更大作用，进一步强化政府服务职责，加快事业单位改革，不断满足人民群众公共服务需求。

2持续推进唐山营商环境优化

2.1切实下好“简政放权、转变政府职能”这个先手棋

当前，改革已向纵深推进的新阶段，在改革思路上要实现三个转变，即从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变;在涉及领域上强化改革的联动性，统筹推进行政审批、投资审批、税费清理、商事制度、职业资格、教科文卫体等改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题;在成效检验上突出三个标准，即企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少。推动政府服务再上新台阶的基本思路是：以社会、企业和群众需求为导向，用“服务 + ”的理念，采用并联式服务、清单管理和“互联网 + ”思维，围绕“一个抓手、三个目标、四张清单、五大领域”创新政府服务，打造政府服务升级版，进一步提高政府服务的系统性、协同性和有效性。即以“服务 + ”理念为抓手，以实现便民利民、对标先进、协调顺畅为目标，严格依照权力清单、责任清单、程序清单和负面清单，把并联式服务、清单管理和“互联网 + ”思维运用到行政审批、项目推进、产业培育、市场拓展、公共服务等领域，建设富有竞争力和吸引力的一流营商环境和宜居环境。

2.2周密安排“事中事后监管”这项新课题

经过这几年的改革，“放”已进入破解难题的深水区，而“管”还总体处在碎片化状态，有的部门重审批、轻监管的观念根深蒂固，监管意识缺失，监管的主动性、积极性不高;有的“只会批不会管”，一出问题就进行“应急式”监管和“运动式”整治，常态化、标准化监管机制不健全。市政府应设置研究机构，加强研究，出谋划策，为事中事后监管工作多出实招、新招。

2.3要进一步完善和提升机关效能建设

强化执纪执法，深入开展“考勤治懒集中行动”和“庸懒散”专项治理，严格落实涉企检查报备制度，对行政不作为、乱作为、政策不落实、向企业“吃拿卡要报”等破坏营商环境行为，坚决一查到底，做到企业生产之外“零干扰”。采取不打招呼、不定路线、不定时间以及模拟办事、跟踪办事等方式，对工作纪律、作风效能、服务态度和履行职责等情况进行明察暗访，对群众观念冷漠、工作方法简单、作风粗暴、效率低下等损害群众利益的干部，发现一起、查处一起、点名道姓曝光一起。

2.4以抓好教育培训为重点，强化干部队伍综合素质

要针对政府职能转变，工作任务重的实际，把教育培训摆在重要位置，认真组织实施干部教育培训五年行动计划，依托党校、行政学院、干部学院、红色基地等平台，采取高校联合办班、现场教学、国外考察等方式，主动走出去、请进来，大力开展干部教育培训，提高干部能力素质。要注重干部实践锻炼，推进轮岗交流，在重大任务、重点工作中放手锻炼和使用干部，努力培养一批能挑大梁、打硬仗的业务骨干。要在政治上激励、工作上支持、待遇上关心，使基层干部安身安心安业，愿作为会作为有作为。