十九届四中全会是在新中国成立70周年之际，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。会议对国家制度、国家治理体系和治理能力现代化作出13个“坚持和完善”的部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。

全会提出要“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”，这是对打赢脱贫攻坚战的最新判断最新指示。习近平总书记指出，当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。我们务必咬定目标、一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。要采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

吉安是革命老区，也是全省脱贫攻坚的主战场之一。近年来，全市干部群众牢记习总书记2016年视察时要求“吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的殷切嘱托，以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循和工作指引，强化担当作为、勇于实践创新、扎实苦干实干，积极推进全市脱贫攻坚取得了决定性胜利，走出了井冈老区率先脱贫的扎实路子。5个国定贫困县全部实现脱贫摘帽，且井冈山市、吉安县在全国、全省率先实现摘帽退出。创新实践的系列工作举措得到上级充分肯定，“四个一”产业发展模式被习近平总书记称为“比较扎实的扶贫脱贫路子”；井冈山脱贫工作法继2017年入选中国改革年度十大案例后，2018年再次入选全国改革开放40年地方改革创新40案例；“一领办三参与”、脱贫攻坚中的“大村长制”和强化市、县、乡、村四级扶贫机构建设的做法在全省推广。吉安脱贫攻坚实践做法于9月13日在央视新闻联播《壮丽70年 奋斗新时代—重温嘱托看变化》栏目播出，革命老区脱贫攻坚实践区域影响力不断增强。

成绩属于过去。2019年7月，吉安市委四届八次全会提出“在打赢精准脱贫攻坚战上奋勇争先”的目标定位，这是对吉安市脱贫攻坚走在前列目标定位的又一次深化和升华，不仅工作目标明确（争先），而且对干部精神状态提出要求（奋勇）。这无疑是对克服当前有些地方出现的贫困摘帽后过度自满、松劲懈怠问题，确保工作转段而焦点不散、频道不换的一剂“清醒剂”。立足已经取得的脱贫成效，站在新起点上，我们更加需要的是保持定力和激情，在脱贫攻坚上实现全方位的走前列、作示范、勇争先。

坚决打赢脱贫攻坚战，要清醒认识吉安市当前脱贫攻坚存在的突出困难问题。经过6年多的精准扶贫，目前进入最后的攻坚期，但也面临不少困难和问题。从各级巡视、考核、督导、审计、检查等反馈情况来看，脱贫攻坚问题主要集中在攻坚责任落实、扶贫标准把握、政策措施落实、扶贫项目资金管理、形式主义官僚主义等方面。对照吉安市现状，有三个问题特别要引起关注，一是有的地方工作松劲懈怠的问题。我们虽然取得了决定性胜利，但还不是全面性胜利，行百里者半九十，思想一松懈，工作就会大滑坡，影响脱贫成色和攻坚大局。二是个别地方攻坚靶向不够精准的问题。在扶持對象上，有的地方依然存在少量该进的没进，该扶的没扶，该保障的没保障对象，尤其对收入下降的脱贫户、突发情况可能致贫的农户跟踪不够及时，帮扶措施落实不够，防止返贫致贫机制不够健全。还有些地方出现工作重心转移问题，脱贫攻坚还没做好，工作“频道”就换了，在帮扶力量安排上有所弱化。三是少数地方破解重点难点问题措施不够有力的问题。在贫困人口动态监测上如何提高实效，产业扶贫上如何让合作社和贫困户互利共赢，搬迁移民集中安置点如何推进社区管理，扶贫小额信贷上如何降低逾期风险、扶贫扶志上如何激发贫困户内生动力等工作上，措施依然不够有力，成效有待提升。

坚决打赢脱贫攻坚战，要把握攻坚思路的变化，实现“两条腿”走路。脱贫攻坚是一份历史“答卷”，考题的核心是“两个确保”：确保现行标准下贫困人口全部脱贫、确保所有贫困县脱贫摘帽。不管贫困县摘帽、还是贫困村退出，贫困人口稳定脱贫才是最基础的，这其中包含两层意思，先要达到脱贫条件，后要实现稳定可持续脱贫。目前吉安市还有13个贫困村未退出、3.1万贫困人口未脱贫，4万余边缘贫困户需要扶持，持续攻坚的责任依然很重；同时5个已摘帽县、557个已退出贫困村、31.9万已脱贫人口脱贫成果巩固的压力依然很大，尤其是天灾人祸等突发情况难以预料，比如今年洪灾导致我市4万群众受灾，191户贫困户房屋倒塌、5370户贫困户饮水安全出现问题、10万亩农作物被淹，新增致贫返贫随时可能发生。由此，决定我们的脱贫攻坚思路，必须从以往以减贫为主转向“两条腿”走路，一手抓持续减贫，一手抓巩固提升，切实防止一边减贫、一边又在发生新贫困。

坚决打赢脱贫攻坚战，要把握攻坚路径的变化，实现扶贫措施整体提质增效。6年多以来，吉安市的扶贫举措从基础设施扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫、保障扶贫等“六大扶贫措施”向产业发展扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程等“十大扶贫工程”延伸，扶贫措施越来越多，扶持政策越来越多，老百姓得到的实惠也越来越多。目前，扶贫政策效应正在全面释放，贫困户吃穿不愁的问题基本解决了，但教育、医疗、住房“三保障”方面依然存在一些突出短板。从各地初步排查来看，全市还有少量贫困户存在失学辍学（主要是学生身体条件的原因）、医疗报销未达到90%、住房安全没有保障等问题，这只是初步排查的结果，如果结合“秋冬巩固”12项工作“回头看”来统计，各种问题可能还会增加。所以，今后一段时间我们的重点是要把解决“三保障”问题作为当前脱贫攻坚的重大课题来抓，在落实方法、举措、成效上优化提升，确保在实现“两不愁三保障”目标上做到措施更有力，质量更高效。

坚决打赢脱贫攻坚战，要把握攻坚要求的变化，实现高质量可持续跨越式攻坚。高质量脱贫是实现可持续、跨越式攻坚的前提和基础。在高质量上，要更加注重减贫速度向注重脱贫质量转变，只有高质量脱贫，才能实现脱贫后的可持续。在可持续上，要更加注重从外部帮扶向外部帮扶与激发内生动力并重转变，把“输血”和“造血”结合起来，真正让贫困户脱贫路子走得稳当、走得长久。在跨越式上，要更加注重处理好脱贫攻坚与全面小康、乡村振兴之间的关系。我们现阶段扶贫是要消除绝对贫困，2020年实现全面小康以后是要缓解相对贫困，实现乡村全面振兴，这必将是一个历史性的跨越。

作者简介：肖军，吉安市扶贫办公室教育培训科科长。

■责任编辑：邵猷芬