文/杨耀光 刘先雨，辽宁对外经贸学院

随着逆全球化的影响不断扩大，美国民粹主义浪潮越来越猛烈，特朗普在民粹主义力量的支持下在美国总统大选中获胜。特朗普就任总统后的经济目标是减少对外贸易逆差、改善就业，特朗普政府将靶子对准中国。随着中国综合实力的不断提高，中美实力差距越来越小，美国认为自己的世界霸主地位受到威胁。所以特朗普政府有意针对中国，通过各种途径制造冲突，中美贸易摩擦更加严峻，严重损害了中美贸易关系。美国和中国是世界上最大的两个经济体，特朗普政府下中美贸易摩擦问题是当今中国乃至世界都密切关注的焦点问题。

1 中美贸易摩擦的表现

中美建交以来，中美双边贸易发展迅速。中国已成为美国最大的贸易伙伴，美国是仅次于欧盟的中国第二大贸易伙伴。随着中美双边贸易的发展，中美之间出现了一系列贸易摩擦。特朗普上台后，中美贸易摩擦更加严重。

1.1 美国对中国实施贸易救济调査与单边贸易限制

随着中美贸易的不断发展，美国对中国采取了反倾销、反补贴、保障措施等一系列贸易救济措施。中国是遭受美国贸易救济最多的国家。反倾销、反补贴和保障措施是世贸组织为保护国内产业所允许的三种贸易救济措施。在申请总量上，反倾销措施的应用最为广泛，其次是反补贴和保障措施。美国对中国发起的贸易救济调查也基于反倾销。自从特朗普上任以来，他一直在采取贸易保护政策。2017年，美国对中国等国家和产品展开了贸易救济调查。美国对中国进行了22次贸易救济调查，涉及45亿美元。美国是调查数量最多、涉及金额最多的国家。自2017年以来，美国政府频繁对中国的各类产品征收反补贴和反倾销税。

1.2 美国阻止中国企业对美投资

2004-2016年，我国对美国的投资增长显著，中国对美国的直接投资挣额从2004年的1.20亿美元增长到2016年的169.81亿美元，增长了140多倍；2016年，中国对美国的直接投资净额达169.81亿美元，是2015年的2倍多。然而，特朗普上台后的2017年，中国对美国的直接投资净额下降36%，2017年新宣布的中国在美收购交易额同比下降90%。此外，特朗普根据“301调查”报告签署备忘录，拟进一步限制中国企业对美国企业的投资，中美贸易摩擦更加严峻。

1.3 中美知识产权纠纷

知识产权纠纷一直是中美经贸纠纷的重要组成部分，也是一个长期存在的问题。美国贸易代表办公室2008-2017年发布的301特别报告始终将中国列为“主要观察国”，对中国企业进行了337次调查。2017年8月，美国政府第六次对中国进行了“301”调查。经过谈判，中美双方达成协议并签署了相关贸易协定。中美之间从未发生过大规模的贸易战。2017年8月，美国认为中国侵犯了美国的知识产权，对中国展开了第六次“301”调查。然而，考虑到特朗普的贸易保护主义倾向、去全球化的影响不断扩大以及中美之间的差距不断缩小，中国不能大意。

1.4 人民币汇率争端

长期以来，人民币汇率问题一直是中美经济关系中的敏感话题。长期以来，美国一直指责中国压低人民币汇率，从而给其出口带来不公平的竞争优势。在2016年美国大选期间，人民币汇率问题再次成为焦点。特朗普声称在竞选期间将中国列为汇率操纵国。但由于中国没有达到目前的美国汇率操纵标准，它停止了。特朗普上任后，美国财政部发布了两份半年期的汇率政策报告，两份报告都认为中国没有操纵汇率以获取不公平的贸易优势，但仍将中国列入汇率政策监测名单。

2 中美贸易摩擦的原因分析

2.1 特朗普政府的民粹主义

民粹主义共有三种表现形式：以平民的名义反对现行统治集团和现行国家制度，以地方主义的名义挑战中央政府，以民族主义的名义反对和排斥其他民族。民粹主义浪潮在美国越来越猛烈，主要有以下几个原因：第一，全球化导致的产业结构变动和劳工大众对资本的愤怒。全球化给资本精英带来了巨大的财富，但是，也给劳工大众的就业带来了巨大的冲击。第二，西方宣传的“普世价值”正在瓦解民族国家结构。在普世价值观下，发展中国家的贫困大众涌入美国，给美国中下层民众的就业和生活带来了巨大冲击。第三，资本主义全球化导致贫富差距悬殊。

2.2 特朗普政府欲遏制中国产业升级

首先，中美存在冲突的一个原因是中国现实的贸易能力、生产能力对美国产生了威胁。中国是一个发展中国家,对于一些初始投资成本高的产业或高新技术产业，中国人均收入水平相当的发展中国家是无法参与的，而中国可以建立生产型企业，与发达国家竞争市场，集中优势，开发相关技术。一旦中国进入这些规模经济显著或技术含量高的产业，就可以利用发展中国家的低劳动力成本优势，这使美国面临更大的竞争压力。即使中国并没有在很多产业威胁到美国，但是，只要有这种可能性，美国就会阻止中国获得相关优势，进而引发贸易摩擦。

其次，中美存在冲突的另一个原因是美国的高调整成本。根据拉尔夫•戈莫里和威廉•鲍莫尔的分析，在互利区中，我国生产力的提高对中美两国都是有利的，但是，在这个过程中，美国的产业调整是不可避免的。为了获得更高的效率，美国将一些产业转移到中国进行生产，虽然这对美国是有利的，但是，被转移产业的相关利益者受到了损失，不仅固定投资失去了价值，也会导致失业。美国扩张期的产业多是技术含量更高的产业，被淘汰产业的劳动力可能无法胜任新行业的工作而导致失业，这使得美国不愿意轻易放弃这些产业。高调整成本以及由此带来的美国不愿意轻易放弃其己失去优势的产业是中美贸易摩擦的另一个原因。

2.3 特朗普政府将中国视为“战略上的竞争对手”

2017年特朗普在其发表的《国家安全战略报告》中将中国定位为美国战略上的竞争对手。奥巴马时期，由于受到全球金融危机的影响，美国的经济、就业受到很大影响，而中国经济仍保持相对高速増长，为世界经济增长贡献力量。美国此时主要关注于如何解决金融危机恢复经济、解决失业等问题，因此，中美之间合作成分多一些。随着反全球化影响不断扩大，中美差距不断缩小，特朗普政府实施了保护主义政策，中美贸易摩擦升级。特朗普政府之所以把中国定位为美国的战略竞争对手，主要是因为中美之间的差距正在缩小。随着中美实力差距的缩小，特朗普政府认为，中美两国正在全面争夺战略影响力和全球主导地位。美国认为，中国和美国已经进入了修昔底德的陷阱。特朗普政府将中国定位为美国的“战略竞争对手”，中美贸易摩擦加剧。

3 应对中美贸易摩擦的对策及建议

在最近的消息中，美国国家经济委员会主任拉里•库德洛和财政部长史蒂文•姆努钦在2月28日纷纷表示了：美中贸易谈判进展顺利，美国正越来越接近于和中国达成备受期待的贸易协议。并同时特朗普也延迟了原定3月1日的上调关税的措施，我国国务院关税税则委员会有关负责人表示，欢迎美方采取的上述措施等等，在这一系列的利好举措中不难发现中美贸易战已经接近处理的尾声，不久的将来必将会有一个互利互惠的中美贸易新协定。但在胜利即将到来的时候，仍然要冷静客观的看待中美的贸易摩擦。为此此，在上述研究的基础上，本文就中国如何避免中美之间的贸易摩擦提出如下建议：

3.1 采取外贸市场多元化战略

特朗普政府下中美贸易摩擦的一个重要原因是中国的出口比较集中于美国，中国对美国的贸易依赖度、贸易依存度大。实证结果表明中国对美国的出口依赖度每增加1%，美国对中国的反倾销调查数量增长0.11%;美国对中国的进口依存度每增加1%,美国对中国的反倾销调查数量增长0.21%。我国应当积极开拓海外市场，保持并加强与东南亚及邻国的经济贸易合作关系，积极与欧盟、东盟等建立高层次的贸易往来，推动一带一路、亚太自由贸易协定和区域全面经济伙伴关系建设，降低对美国的贸易依赖度。此外，贸易伙伴的国土面积每増加1%，双边贸易额减少0.48%。中国开展对外贸易，不仅要重视与大国之间的贸易往来，也要积极与小国开展贸易往来。

3.2 加快产业结构调整和优化

改善对外贸易商品结构。中国对美国进出口商品结构有所改善，但是，中国出口到美国的商品仍以加工贸易为主，主要是低端产品，这些产品的附加值低、竞争激烈，容易引起美国的制裁。随着中国劳动力成本和资源成本的上升，中国在这些产品生产上的优势逐渐减弱，而且特朗普政府实施制造业回流的措施，对中国造成了进一步的冲击。另外，中国的产业结构逐渐向美国靠近，虽然中国主要从事的是加工贸易环节，但是美国仍感受到了威胁而采取措施遏制中国的产业升级。我国应围绕供给侧改革和创新驱动发展战略，大力发展高新科技，提高产品的经济附加值，促进我国的产业升级，加快我国经济结构调整，优化出口商品结构。随着我国逐渐向产业链上游转移，我国对外贸易的产品结构也会改善，进而在中美贸易中获得更多话语权，改善中美贸易摩擦。

3.3 完善人民币汇率形成机制

美国一再声称中国操纵人民币汇率，低估了人民币汇率。中国向美国倾销廉价商品，占据美国工人的工作岗位，并造成中美之间的巨大贸易逆差。此外，美国政府经常以人民币汇率为借口实现其政治目的。鉴于特朗普的贸易保护主义倾向以及当前逆全球化的影响不断扩大等情况，特朗普政府仍可能在人民币汇率问题上对中国发难。我国应当不断完善人民币汇率的形成机制,提升人民币汇率弹性，保持人民币实际有效汇率相对稳定，并且，我国可以适度扩大人民币兑美元的汇率浮动区间。

3.4 促进中美之间的相互投资

实证结果表明中国的贸易开放度增加一个单位，则中美贸易额提高1.72%;美国的贸易开放度增加一个单位，则中美贸易额提高0.95%。中国应当继续构建更加透明开放的贸易环境和投资环境，提高相关监管和审查的透明度，我们要公平对待所有投资者，加快中美双边投资协定谈判，促进双方经济发展。中国可以在中美双边投资协定谈判的基础上，推动中美双边投资的发展，对冲美国商品贸易的一些保护力量。此外，扩大市场开放还可以促进中国与其他贸易伙伴之间的贸易和投资。

3.5 合理运用WT0争端解决机制

特朗普政府不断使用美国国内法对中国实施单边贸易限制措施，这是违反WT0规则的。解决中美贸易摩擦、维护自身合法权益的一个有效途径就是合理运用WT0争端解决机制和相关规则。针对美国对我国的高新技术出口管制，我国可以运用世界贸易组织规定的“最惠国待遇”条款维护自己的合法权益。同时，我国也应当积极参与到世界贸易规则的制定中，积极参与环境、电子常务、知识产权等新议题的国际经济贸易规则的制定工作，提升自由贸易协定的议题范围和规则标准，并利用国际经济贸易规则来维护我国的合法权益。