加强农村集体“三资”管理促进农村集体经济发展

2019-12-20王保成邹平市魏桥镇人民政府

新商务周刊 2019年5期

文/王保成，邹平市魏桥镇人民政府

村极集体资金、资产、资源，统称为农村集体“三资”，做好农村集体 “三资”管理，是社会主义新农村建设的必然要求，也是实现农村地区经济增长、提高广大农民的生活水平的必由之路。当前，我国陆续出台各项加强农村管理事业的政策，虽然农村集体“三资”管理工作已取得了一定的成效，但仍然还有很大发展空间，因此，如何针对当前农村集体“三资”管理的缺陷，并进一步强化管理，是我们必须面对的一个问题

1 实行农村集体“三资”管理的必要性

1.1 开展农村集体“三资”管理是社会主义新农村建设的重要保障

农村集体“三资”是村级事务管理的核心，加强和规范农村集体“三资”管理，不仅可以维护农民的知情权、监督权，使资产保值、增值，还可以为社会主义新农村建设提供重要保障。

1.2 加强和规范农村集体“三资管理”是广大农民群众的要求

长期以来，村级的财务问题都是农民反映较为强烈的问题。有些地方农村基层干部贪污腐败，铺张浪费，权利骄横的现象时有发生，使群众与基层干部之间产生矛盾，损害了党在群众中的形象，影响了农村社会的和谐发展，制约了农村经济的发展。

2 农村集体“三资”管理存在的问题

2.1 “三资”问题管理难度大

由于农村“三资”管理工作的涉及面较广，涉及到项目比较多，不仅有现金的，还有实物财产的，集体资源性质的，这又包含可流动的和固定的，资金方面还包括不同的性质，有国家支农资金、各项补偿补助款，还有村集体收入，以及各种筹资和捐资等资金，由于“三资”管理工作的多样性和复杂性，造成其工作量大，管理难度也随之增加。乡镇农经队伍力量也不够充足，工作人员严重短缺，农经部门工作量大、人少，造成管理难度更大。

2.2 管理机制不健全

目前由于农村集体“三资”的复杂性和多样性，部分村没有完善的台账管理制度，资金管理问题频出，村级票据核销存在各种漏洞，单据字迹模糊、书写不规范、缺少正规发票和收据；民主公开制度更是不够健全，重大决定村干部自己说了算；监管制度更是没有落到实处，监管部门睁一只眼闭一只眼现象时常发生，让权力在阳光下执行成为一句口头空话；这些问题都是管理机制不健全所造成的现象。

2.3 形式主义严重

随着国务院和党中央对三农问题重视，农村“三资”管理工作逐年有所改进，从目前的形势来看，其管理工作也更加规范，但仍存在形式主义严重的问题。部分村在矿山、水库、林地、耕地、房屋设施等集体资产的承包、外租时，并未按照民主的程序听取民众的意见，私自进行转让和外租，然后结果进行公示，这些都是形式主义。

2.4 项目招标工作不规范

当前许多村都会有集体资产发包都存在违规操作，部分村干部目无法纪，在发包村集体土地、设施等过程中会存在为自己谋取私利，暗箱操作等现象时有发生，不对外公开招标投标，直接村干部说了算，绕过村两委会或者甚至无视村两委的集体决定私下进行更改结果，造成集体资产流失。还有部分村“三资”不公开或者公开不够及时、不够全面、不够规范，后续的合同签订也存在一定问题，缺少合同要素，程序不合法等各种问题。

3 加强农村集体“三资”管理的措施

3.1 统筹安排，先行试点

邹平市农业局经过认真研究，在市党委、政府的大力配合和支持下，首先选择一个镇进行试点，通过摸清农村集体“三资”的种类、分布、价值，规范集体“三资”处置行为和工程项目建设招投标制度，探索村集体“三资”管理新的体制机制，市农业局局领导带领区经营管理站业务人员深入实际进行指导帮助，及时解决试点工作中发现的政策性问题和业务问题，对试点工作进行总结反映。在此基础上，组织人员拟定了《邹平市关于加强村集体资金资产资源管理工作的意见》、《邹平市村集体资金资产资源管理办法》以及市住建局《邹平市乡镇街道建设工程管理办法》等文件报请市委市政府。

3.2 完善制度，强化建设

按照村集体财务管理规范化建设要求，邹平市进一步规范完善了村组集体财务收支预决算制度、现金银行存款管理制度、非生产性开支控制制度、财务开支审批制度、财务公开制度、民主理财制度、债权债务管理制度，以及村干部经济责任、离任和重大项目审计等各项制度。结合当前实际，针对薄弱环节，今后还应重点健全完善以下管理制度。

3.2.1 民主管理制度。凡关系村组集体经济组织成员切身利益的事项和重大经济活动，包括本集体经济组织财务收支预决算、产权制度改革、收益分配、资产处置以及其他涉及成员切身利益的重大事项必须按“四议两公开”的要求，履行民主程序，接受群众监督。

3.2.2 票据管理制度。村集体经济组织各项业务收入活动必须使用《xx省村集体经济专用收款收据》，做到应收尽收，杜绝“小金库”，确保核算的真实性。

3.2.3 资产台账管理制度。结合村集体“三资”清查，全面建立村集体资产台账，如实记载和反映本集体经济组织所有资产现状、价值、收益和变动情况等。资产台账登记区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，并实行动态管理。定期开展清产核资工作，做到账实、账证、账账相符。

3.2.4 招投标制度。集体资产的承包、租赁和转让以及集体公益事业建设，特别是数额较大的工程项目建设，要按照公开、公正、公平的原则，采取公开招标投标方式进行。

3.2.5 经济合同管理制度。集体资产的承包、租赁和转让以及集体公益事业建设等必须签订书面合同，并严格履行合同。经济合同及相关资料报乡镇（街道）“三资”委托代理中心备案。

3.2.6 收益分配制度。村集体“三资”收益归集体经济组织所有，收益分配要实行收支统一管理和审报审核制，主动接受上级部门的监管。

3.3 加强监督管理，完善惩罚制度。

首先要从日常监督做起，发挥农村管理干部的监督职责，使管理人员在做相关决策时，按照既定模式执行。其次，加强“三资”管理的审计监督，对农村集体“三资”管理过程中组织的财务预结算和资金的使用情况进行审核，形成资金、资产、资源样样有人管，监督、管理、规范事事有人抓的工作格局，彻底从体制上解决农村财务前清后乱、边清边乱的问题。最后，完善“三资”管理监督途径，发挥广大农村群众的监督作用。

3.4 深化民主管理，推进农村集体“三资”管理公开化、常态化。

一是健全民主决策机制。积极推行“四议两公开”：按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，执行决议公开、实施结果公开。二是加强民主理财。成立村务监督委员会，村务监督委员会下设村务公开监督小组、民主理财小组。农村集体经济组织应当定期向村务监督委员会公布资金、资产、资源运营情况，听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议。三是推进村务财务公开。严格按照村务公开目录确定的公开内容，将工程建设、项目发包、村级日常收支、资产资源处置等情况纳入公开范畴。