文/杜锦伟，中国人民银行嘉峪关市中心支行

随着经济社会的不断发展，人民银行各级分支机构在改善人民币流通环境方面做了大量的工作，投入了一定的人力、物力和财力，使流通中小面额人民币整洁度有了明显的提高。但在对辖区小面额人民币流通状况调查中发现，目前市场上流通的小额人民币在供应、流通、回收中存在两种相互矛盾和冲突的现象，实际也就是小面额人民币流通机制问题：一方面，部分金融机构、商业企业、个体经营者以及居民对小面额人民币的需求量较大，经常出现供应紧张甚至脱节的情况；另一方面，同样是金融机构、商业企业、个体经营者和居民，因为无法及时将大量的小额货币上缴和兑换，经常发出“零币上缴难”的呼声。从基层货币金银工作者的角度来分析小额货币供求矛盾问题，笔者认为，县域小额货币供求的矛盾问题，并不只是单纯的供应紧张或者零币上缴难的问题，实质上是一种不同地区之间、不同行业之间的零币流通不平衡，如何建立更科学的小面额人民币流通机制，进一步优化小面额人民币流通环境，是当前亟待解决的实际问题。

1 小面额人民币流通管理存在的问题

（1）人民银行、各商业银行、社会群众对于小面额人民币的供求矛盾日益显现。即投放中都喜欢大额货币，小面额人民币投放困难，商业银行对小面额人民币需求积极性不高，部分群众的小面额人民币需求得不到满足。……