文/陆昌毅，中共麻栗坡县委党校

1 麻栗坡基本县情

麻栗坡县曾称马列县，因街市建于山坡而又多麻栗树而得名，位于文山州东南部，东经104°33"至105°18"、北纬22°49"至23°34"，全县辖4镇7乡93个村委会9个社区1962个村民小组，国土面积2395平方公里，人口28万人。麻栗坡基本县情可以用边、少、穷、山、战五字概括。“边”：县境东南部与越南社会主义共和国河江省“五县一市”接壤，国境线长277公里，占云南省中越边境线总长的20.5%。县境内有1个国家级口岸、14个边民互市点和100多条边境通道。“少”：全县居住着汉、壮、苗、瑶、彝、傣、蒙古、仡佬8个主要民族，总人口28万人，其中少数民族占40%。“穷”：目前，全县有贫困人口9100多户32000余人，贫困发生率12%。“山”：全县国土面积的99.9%为山区，全县有耕地28.5万亩，人均耕地仅1亩，比全国人均耕地面积少0.3亩。 “战”：由于特殊的地理位置，历经了清末抗法战争，民国期间的抗日战争，解放初期的剿匪斗争，20世纪60年代末的援越抗美战争和70年代末至90年代初的对越自卫还击作战（闻名全国的老山、者阴山、扣林山、八里河东山战役都发生在县境内）。在整个80年代，全国其他地方都在迎着第一轮改革开放的春风，快步进行经济建设，而麻栗坡却在全力支前，虽然力所能及的开展了一些经济建设工作，但客观上拉大了与内地的发展差距。

2 近年来经济社会发展取得的成效

上世纪90年代初，随着战争结束，中越关系逐步正常化，麻栗坡县抓住机遇，迅速把工作重点从“一切为了前线，一切为了胜利”转移到以经济建设为中心的轨道上来。在上级党委政府的坚强领导下，各级各部门和广大各族群众发扬艰苦奋斗的老山精神，努力发展，紧紧追赶，实现了国民经济和社会各项事业的较快发展。

农业供给侧结构性改革取得新进展，农业综合生产能力明显增强，全县粮食总产量连续5年保持在1亿千克以上，农业结构不断优化，农村新产业新业态新模式蓬勃发展，农业生态环境恶化问题得到初步遏制，农业生产经营方式发生重大变化。农村改革取得新突破，农村土地制度、集体产权制度改革稳步推进，农村创新创业和投资兴业蔚然成风，农村发展新动能加快成长。脱贫攻坚开创新局面，贫困地区农民收入增速持续快于全县平均水平，2014至2017年累计实现43734贫困人口脱贫，贫困发生率下降到12%。农村公共服务和社会事业达到新水平，农村基础设施建设不断加强，人居环境整治加快推进，教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展，农村社会焕发新气象。

3 存在的困难和短板弱项

在肯定成绩的同时，也应当清醒看到，当前我县经济社会基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变。

3.1 “三农”工作还存在很多困难和问题。

经济社会发展中最明显的短板在“三农”，现代化建设中最薄弱的环节是农业农村。主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度不够，农业供给质量和效益亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后，乡村发展整体水平亟待提升；城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；农村基层基础工作存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

3.2 发展不平衡，短板弱项多。

主要是城乡发展不平衡，二元结构较突出，农村人居环境脏乱差问题仍然比较严重，村内环境卫生差，生活垃圾乱堆乱丢乱放、无人清运处理，生活用水乱排乱放、道路泥泞，甚至有部分贫困户没有卫生厕所、人畜混居等等，同时，城乡基本公共服务差距较大，不少偏远农村交通通信、饮水供电、医疗卫生等基础设施和公共服务比较滞后，脱贫攻坚短板多、弱项多，如期脱贫摘帽奔小康任务艰巨繁重，党委政府和干部群众压力大。

3.3 整体经济弱，发展还比较滞后。

总体看，麻栗坡县域经济发展仍然比较落后，发展还很不充分。以2016年数据为例，地区生产总值53.77亿元，排名全州8县市倒数第二；人均GDP仅为18839元，低于全州平均水平（20326元）1487元；城镇居民人均可支配收入23216元，比全州平均水平（25778元）低2562元；农村居民人均可支配收入8302元，比全州（8403元）低101元。与全省“经济10强县”、“北上广”等先进发达地区更是没法比较。

3.4 产业结构较单一，比例失调。

从目前的情况看，麻栗坡县域经济产业结构还比较单一，比较大的有一定规模的就是矿业和电力，2016年两个产业的产值分别为260941万元和70934 万元，占全县国民生产总值的六成以上。另外，轻重工业比例失调，2016年轻工业产值35137 万元，重工业产值46 4867 万元，比例高达1：13以上。而中药材、咖啡、香蕉等特色农业产值仅为7.5亿元、旅游业综合收入仅为12亿元，分别仅占GDP总量的13.9%和22.3%，发展严重不足，十分弱小。

4 下步发展思路及对策

4.1 建设大通道，夯实经济社会发展基础。

俗话说的“要想致富，必先修路”。作为交通等基础设施建设比较落后的边境贫困地区，交通条件制约是地区经济社会发展的一个重要因素，要始终把完善交通基础设施建设、构建交通网络体系作为提升经济活力的重要任务来抓。按照“东连（富宁港）西通（河口口岸）承北（祖国内地）接南（越南）”的陆路交通构架，着力推进“一纵两横一网”为重点的公路网建设。

一纵，即平远至天保口岸高等级公路。平远至天保公路内连衡昆高速公路、富宁港通往两广，外连越南2号国道直通东南亚、南亚地区，其交通干线的流通功能、聚集功能和扩散功能十分强大。它的建成将使麻栗坡甚至整个文山的交通条件极大改善，交通优势更加突出。

两横，即红河河口经马关至天保口岸公路；天保口岸至董干省级口岸、连接富宁港和田蓬沿边公路。以沿边公路建设为纽带，加快麻栗坡与河口、富宁、马关等沿边线的融合，把云南东南部对越南口岸中的两个国家级口岸和3个省级口岸贯通起来，形成大口岸群，着力打造对越南贸易的横向经济走廊。

一网，即布局通乡油路和通村公路网。突出抓好县乡油路通畅、通达工程以及天保口岸二级客运站和董干、铁厂等乡镇客运站建设。合理布局一批各具特色的综合市场，形成通道节点物流集散地，推动流通体系建设，促进经济社会发展。

4.2 培育产业经济带，增强经济社会发展后劲

一是做强电矿产业。西部乡镇（麻栗镇，大坪镇，猛硐乡，天保镇）电力、矿产资源比较丰富，要着力抓好电矿两大支柱产业。电力产业方面，在积极配合实施好马鹿塘电站二期工程的同时，加快其他电站的建设步伐，提高区域电力供给能力。进一步完善县内“两纵一横”骨干电网布局，加快实施220千伏麻栗坡变电站建设，推动骨干电网向东、西两个经济走廊延伸。进一步巩固与紫金集团合作的基础上，加强与省内外其他大企业集团的合作，引进有经济实力、有技术、有信誉的战略合作伙伴。以矿产资源整合为抓手，突出延伸产业链、提高产品附加值两个方面，做大做强一批以钨矿采选加工、金属硅、铁合金冶炼为骨干的矿业集团。

二是壮大龙头企业，建设发展现代农业。八布、杨万、六河等东部乡镇，要充分挖掘利用立体气候资源，以“引龙头、扶企业、扩基地、创特色、强品牌”为核心，推进特色农产品、绿色食品的大规模生产和精深加工，推进农业产业化、现代化进程。

依托交通干线，加快农业结构调整步伐。突出以两河（畴阳河、八布河）、两线（漂船、漂富公路沿线）为重点，大力培育特色农业、生态农业、规模农业。

大力扶持龙头企业。进一步完善龙头企业发展扶持办法，对区域内的生产大户和龙头企业在场地、技术、资金、生产、销售等方面给予倾斜照顾，积极引导企业投资建厂，带动当地农民发展生产、增加收入。

4.3 加快服务体系建设，为经济社会发展提供基础保障

打造人才聚集平台。一是以合作、发展、共赢的方式聚集人才。要引导企业加强与高校及科研院所的合作，引进高科技人才为麻栗坡的产业发展服务。二是进一步优化引才的社会环境。以人才环境建设为重点，建立与国际惯例接轨的人才资源交流平台。采取更加强有力的措施，加大对重点大学本科以上学历优秀毕业生的引进，进一步优化人才队伍结构。要拓宽人才在麻栗坡展示才华的舞台，提高人才的待遇，使他们的业绩得到肯定，贡献受到褒奖，价值得到体现。

着力打造资金聚集平台。一是立足优势抓储备，要紧紧围绕麻栗坡县在区位优势、气候优势、红色资源等方面的优势、不断充实完善项目库建设。二是创新方式抓招商，以昆交会、中越（天保）国际商贸旅游交易会为依托，采取网上招商、外出招商、亲情（友情）招商等方式，加大市政、工业、农业产业化等项目的引资力度，扩大利用外资规模。

着力打造信息集聚平台。要实现麻栗坡县经济社会高质量跨越发展，就必须加快区域信息化建设，以信息化促进县域经济的快速健康发展，满足人民的美好生活需要。要加强信息基础设施建设，大力整合现有各种电信网、有线电视网、计算机互联网等信息资源，加强互联互通，提高资源利用效率。要进一步突出电子商务的地位，充分利用现代信息技术提供便利、快捷的服务，把多功能的物流服务与企业的生产和营销逐步结合起来，逐步向信息化网络化发展。

4.4 着力打造“英雄老山圣地”名片，加快红色旅游产业建设发展

正如县委刘扬书记经常讲的：麻栗坡最明显的特征就是老山，最突出的标志也是老山。这既是麻栗坡的最大特色也是一大资源和优势，要充分挖掘上世纪八九十年代自卫反击和“两山轮战”留下的红色资源和当年军警民共同创造的以爱国奉献为核心的不怕苦、不怕死、不怕亏的“老山精神”。充分调研、科学规划，积极加快基地道路、参观考察点等硬件基础设施建设。二是加大“老山精神”的宣传和弘扬。结合新时代新使命，充分挖掘“老山精神”的时代内涵、历史意义和现实意义，为麻栗坡加快发展、全面小康和现代化提供强大精神动力。三是依托红色资源，着力打造“英雄老山圣地”4A级旅游景区建设，充分发挥文化旅游业在经济社会发展中的带动作用。

4.5 落实“开放活县”战略，做大边贸文章

沿边、国家级口岸也是麻栗坡的另一比较优势，要全面深入贯彻县委十三次党代会提出的“开放活县”战略，加强与越南等东南亚国家的经济合作交流，加强边境经济合作区、边贸经济园区、商贸物流设施建设，打造云南对外开放新高地，贯彻共商共建共享原则，实现与南亚东南亚国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，促进合作共赢、共同发展。

4.6 加强人力资源开发，做强“劳务经济”。人是生产力中最活跃的因素。麻栗坡地处山区，人多地少、资源匮乏，适合发展劳务经济。要强化教育培训工作，加大人力资源投资和开发，积极组织开展各类实用技术培训，使有条件的劳动力特别是建档立卡贫困劳动力具有一技之长，同时，积极引导支持鼓励农村富余劳动力外出务工、经商，打好“劳务经济”牌，促进贫困群众实现增收致富、脱贫摘帽。