(烟台经济技术开发区财政金融局 山东 烟台 264006)

引言

在我国政府“放管服”改革的全面优化以及预算管理政策的落实，逐渐形成了日臻完善的财政预算管理机制。基层财政预算管理是政府预算管理体系的基础，同时财政预算管理体系的核心位置，是实现预算管理体系高效化、实用化运作、发展的关键，基层财政预算管理工作与民生工作存在直接性联系，体现了我国政府社会治理、服务能力的同时，为我国社会经济建设发展起到了关键性的作用。鉴于此，以基层财政预算管理现存问题进行深入分析，结合问题所在，提出改善措施，以提高基层财政预算管理效益，为地方经济发展做出贡献为基础性原则，切实发挥预算管理对基层财政资金配置的重要性。

一、基层财政预算管理存在的问题

(一)基层财政预算管理缺乏标准性

基层单位缺乏标准性、统一性的预算编制，导致了预算过程中，缺乏严格性、系统性以及标准性。在预算执行过程中，没有通过上级部门、人大审核、批注，随意添加、修改预算。在已经上报上级部门的情况下，没有等待人大、上级部门给予的批注，导致了支出的预算无法追回，资金随意流出的同时，预算支出随意调整。现阶段我国基层财政管理过程中，经常性出现资金支出只增不减的现象，在执行部分项目过程中，实际支出与预算标志存在差异化，导致了资金紧缺、闲置所造成的项目进度缓慢等现象。此外，基层存在违法担保、变相举债等问题，导致了地方政府存在资金财政的隐性风险。

(二)基层财政预算管理缺乏动态性

由于财政预算管理工作的庞杂性、特殊性，基层财政管理工作应结合实际情况出发，依托有关数据的改变以及实际条件的变化，在保持有关机制、法律法规的基础上进行动态性工作。但现阶段我国基层财政预算管理工作中，多数基层财政工作人员缺乏认知性，对于动态性数据、情况把握不到位，无法结合基层实际财政情况进行详细、细致的数据分析，导致了基层财政预算管理工作无法统一化，降低了财政预算分析的结果有效性，对预算管理的工作效率、工作质量造成一定的影响。

(三)基层财政预算管理缺乏监督性

基层财政管理人员缺乏监督性，导致了预算执行过程中存在诸多问题。预算的执行过程没有相应的约束性、激励性，导致了财政人员在执行的过程中缺乏严格性、标准性，无法针对人员行为起到良好的约束的同时，无法保证基层财政人员执行预算的有效性。鉴于多数项目没有出台具体的评价方法、指标体系，同时，多数基层审计人员没有发挥自身职责，监督工作形同虚设，无法保证预算执行的规范性。

(四)基层财政预算管理缺乏全面性

基层行政事业单位管理中，鉴于单位性质的特殊性，日常性工作较多，注重对项目的资金争取，而基本支出与项目支出的预算工作重视度不高，导致了预算编制、预算管理过程中存在侥幸心理，对预算的真实性、准确性造成影响。此外，部分几次预算单位在预算管理过程中存在应付心理，预算编制、执行工作开展缓慢，导致了基层预算管理工作难以有效进行-。

二、基层财政预算管理的改善措施

(一)建立完善、规范算编制管理体制

以提升基层财政预算管理水平为基础，结合现阶段基层财政预算实际管理存在的问题，针对问题进行分析，在现有的预算编制管理体制上进行重组与完善，构建科学、合理以及完善的预算编制管理体系。通过建立口径预算管理体系，明确了各项预算业务所属归口的管理部门，实现了各职能部门就预算编制、预算执行两方面建立良好的沟通机制，严格化、标准化依据有关规定内容制定项目评审要求，以此保障预算编制部门可以及时、准确获取有关信息。此外，应结合实际预算情况，制定科学、合理的工作计划，细化预算编制，提升预算编制的准确性、有效性。财政部门应结合发展情况，制定相应策略，全面规划预算编制工作，完善各环节基础数据，便于预算编制的工作人员对数据进行动态化、时效化掌握，为制定基础财政预算编制提供科学、合理的依据。

(二)预算制度透明化、明晰化

近年来，我国预算管理制度的改革逐渐深化，将所有的财政收入、支出纳入政府预算中，为人大的审查监督提供了便捷性。这种现象迎合现代化预算完整性要求的同时，实现了预算制度透明化、明晰化。因此，政府的全部收入、支出纳入预算范围内，将预算功能定位、编制原则以及相互关系进行明确、规范处理，注重公开透明，在批注之后，政府财政部门强社会公开，合理安排本级政府财政转移过程，对各级政府的机关运行费用的安排、使用等情况进行明确披露。

(三)预算执行规范化、严格化

为了有效提高基层财政预算管理的实效性，需要强化基层财政预算的执行工作，以此提升基层财政预算执行的工作效率、工作质量，全面将基层财政 预算执行的主体责任落实到实处，以此更好的将监督责任落实在基层财政预算管理部门、机构中。

1.硬化基层财政部门的预算约束

以严格落实基层财政预算执行力为基础，按照“先有预算、后有支出”的原则，切实将预算执行监督机制落实到实处。同时，不断完善基础财政预算管理制度要求，规范政府各项收支活动。

2.完善国库支付流程

以明确国库集中支付审核方面的权限、时限为要求，不断强化各基础预算单位在用款计划、用款活动以及授权支付方面的审核，以此提升基层财政预算管理水平。

3.强化预算拨款管理

对各基础单位的资金使用情况、请款书进行全面、标准审核，在各项条款符合要求的情况下，严格按照拨款计划进行，保证了基层财政预算结果的规范性的同时，提高了基础财政预算结果的严肃性。

(四)财政预算管理理念全面化

以提升基层财务预算管理有效性为基础，扭转基础行政事业单位对预算管理的认知度，应为其梳理良好的形态意识，强化主体责任意识，基础形成事业单位应对预算管理差异化的单位部门强化考核，将预算管理工作例入难度绩效工作考核范围，改善传统工作人员对预算管理工作认知的差异化。此外，基础行政事业单位应加强预算工作的宣传力度，开展相应培训工作，在基层构建良好的预算管理分为，督促各部门、岗位人员积极参与行政事业单位管理工作，切实提高基层行政事业单位预算管理水平。管理人员应加强财政预算执行人员职业操守以及职业素养，积极采取激励机制，摒弃工作不良杂念，改善传统懒惰、推诿、不作为现象，积极贯彻财政预算管理最近管理理念以及上级指示精神，将主体责任细化、分化落实在实处，以此调动人员主观能动性，实施基础预算管理全方位提升，秉承优良传统，积极贯彻、落实有关理念，强化人员积极性、自主性，促使基层预算管理工作全面提升。

结论：

综上所述，基层财政预算管理工作于财政预算管理体系较为关键，对此需要基层政府工作人员有客观且全面的认知。基层政府应加强财政预算方面方面的讨论、学习，广泛采纳不同地区财政预算的先进管理经验，结合地区发展状况、财政预算情况，做好预算编制、预算执行以及预算监督等几项关键性工作，进而推动基础财政管理水平的不断提升。文章提到的基础财政预算管理策略，有自身的思考，也存在不同地区经验的借鉴。实践证明，基础财政预算管理水平的提升具有现实意义，做好文章中提到的基础性原则的同时，还需要在实践工作中不断探索、制定有效策略。