陈世剑

（国家电网有限公司，北京 100031）

低碳经济的实质是提高能源的利用效率，以低污染、低能耗以及低排放的经济模式为主推动国内能源产业结构的进一步转型，国内的能源结构其实主要以煤炭为主，二氧化碳的排放则主要来自能源生产部门。新形势下，我们需要通过优化电能资源的开发与利用来降低传统能源产业的二氧化碳排放。电价机制则是调整电力能源供需的经济杠杆，它能够给用户准确的经济信号，促使其改善用电习惯，降低用能成本和减轻环境污染，峰谷分时电价其中一项重要内容。

一、低碳经济的发展

改革开放以来，我国经济高速发展，高投入、低产出、高污染的粗放发展模式加剧了资源供需紧张矛盾，环境压力与日俱增，经济可持续发展难以为继。国家要求逐步转型经济发展模式，提出了低碳绿色经济。我国资源能源禀赋决定了能源消费结构，一次能源以煤炭为主。电能是对煤炭的清洁利用，电力行业是煤炭供给的重要需求方，电力节能降耗直接关系到低碳绿色经济的发展。

我国已在电力供给侧实行了价格激励政策，对发电企业设定了二氧化碳、硫化物、氮氧化物等排放物环保标准，并给予了相应的电价激励政策，取得了非常好的效果。在电力消费侧也设定了相应的价格激励机制，对部分用户实行了峰谷分时电价政策。根据电网负荷曲线，将一天24小时划分为高峰、平段以及低谷时段，对不同时段采用不同的电价，该制度被称为“峰谷分时电价”。推广峰谷分时电价有助于引导用户实现合理用电，进而提高电力设备的利用效率。我国峰谷分时电价政策促进了电力生产行业的转型发展，但在执行过程中出现的一些情况和问题也需要及时予以解决。

二、现行峰谷分时电价机制存在的问题

首先是峰谷分时电价时段设置调整周期偏长，没有随电力负荷曲线变化及时进行调整。峰谷电价是通过价格差异激励和引导用户调整用电习惯，抑制部分不合理用电需求，将原来的部分高峰用电调整至低谷用电，这样能起到削峰填谷作用，减少电能资源投资，提高资源利用效率，促进节能降耗。随着时间的推移，用户用电习惯会随着经济发展程度等变化而变化，电力负荷曲线会偏移原峰谷时段，当偏移达到一定程度时，就必须适时调整峰谷时段划分，否则就发挥不了削峰填谷作用。但是近十年来，我国基本上没有对峰谷分时电价时段设置进行调整，滞后于电力负荷曲线变化，削峰填谷作用减弱。

其次是峰谷电价比价关系不合理。随着光伏、风电等新能源迅猛发展，电网调峰压力在不断增大，现行峰谷价差不尽合理，未能合理反映峰谷时段电能价值，削峰填谷作用有所减弱。光伏、风电等电源不稳定，发电高峰、低谷可能与用电高峰、低谷正好相反，减弱了电网峰谷平衡能力，必须投入更多的常规发电机组，如果备用机组不够，就要被迫拉闸限电；或者负荷骤减，迫使一部分发电机组必须停机。这样一来，调峰机组的频繁启停会使煤耗加大，增加电能的生产成本，从而使电能的整体销售电价水平被迫提高，致使电能在与其他能源竞争中优势减弱。长此以往有可能造成电力系统发、输、配、售整体运行的恶性循环，激化电网高峰时段的供需矛盾。因此，调整峰谷价差，缓解电网高峰的供需矛盾，实现资源的最大化利用是十分有必要的。

最后是峰谷分时电价执行范围偏窄。峰谷分时电价反映的是电能在不同时间下的供求平衡关系，是市场机制的重要内容，与用户是否具有调整意愿、调整能力无直接关联。目前，我国部分地区出现价格机制的倒退，对商业用户停止执行峰谷分时电价，很多地方的商场商厦夏季“冻”、冬季“热”，与停止执行峰谷分时电价机制直接相关，脱离了价格的激励与约束，没有反映出电能的时间价值，供需关系不平衡。

三、优化峰谷分时电价政策，促进低碳经济发展

在电力现货市场推出前，我们需要进一步扩大峰谷分时电价执行范围，尽可能扩大响应范围、提升响应效果，对居民、农业涉及民生用电可不执行峰谷分时电价，其余用电类别必须全面执行峰谷分时电价政策。同时，结合各地电力负荷曲线变化科学划分峰谷时段，合理设定峰谷价差，提高高峰时段的电价、降低低谷时段的电价，以鼓励用电客户合理安排用电时间，削峰填谷，提高电力系统负荷率和电力资源的利用效率，促进低碳绿色经济发展。

总结

低碳形势下对于灵活电价机制的探索是优化电力需求侧管理的重要举措，我们需要在明确问题并制定相应的优化措施的前提下展开这方面的实践。以上笔者对此类问题进行了分析探究，希望对进一步推进相关工作的优化落实有所启示。