回望农村土地制度改革和创新轨迹

2019-12-19戎燕

大众投资指南 2019年5期

关键词：所有制农村土地土地

戎燕

（南京梅山科贸实业有限公司，江苏南京 210041）

土地制度分为广义和狭义上的定义：广义上的土地制度指的是所有和土地问题有关的制度，是人地关系中人与人关系的法定结合形式。狭义的土地制度，则专指因利用土地而发生的土地产权关系。

我国是农业大国，农村人口赖以生存的基础是土地，从新中国成立后，农村土地制度不断进行着改革和创新。本文将在回顾新中国成立后土地制度变迁的基础上，总结我国农村土地制度的改革和创新之处，为今后的农村土地制度改革提供一定思路。

一、改革开放前（1949年—1978年）土地制度变化的路径

1950年发布的《中华人民共和国土地改革法》，制定的基本目标为：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力。”具体办法是：“所有没收或征收得来的土地和其他生产资料，均应统一地、公平合理地分配给无地少地及缺乏其他生产资料的贫苦农民所有。”此次土地改革推进了农业和国民经济的发展，稳定了当时的社会。到1952年土地改革基本完成，封建土地所有制终结。

1953年至1957年，推进了第一次土地集体经营的改革，农民从原先的个体所有制变为集体所有制。农业合作化从截至1953年底社会主义初级萌芽的互助组，发展到1954年至1955年土地入股统一经营的初级社，再到1955年至1956年土地、耕畜、农具等一系列折价后归集体所有的高级社。

1958年通过了《关于在农村建立人民公社问题的决议》，发动了人民公社运动。1958年—1962年，土地和其他生产资料归人民公社所有；1962年—1978年，公社、大队、生产队三级分别对土地以及其他生产资料拥有所有权。在这阶段的土地制度的规定中，集体统一经营，农民没有经营自主权，导致生产效率低下，农民生活水平提高缓慢。

二、改革开放后（1978年至今）土地制度变迁过程

1978年中共十一届三中全会后发布的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，对“包工到作业组，联系产量计算劳动报酬”的责任制进行了肯定，1979年中共十一届四中全会后发布了了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，初步肯定了“包产到户”的办法。1979年—1982年，家庭联产承包责任制建立。在分配上，农民交足国家的，留足集体的，剩下全是自己的；在服务上，国家、集体应向农户供应生产资料、提供技术服务。1997年—1998年，第一轮15年土地承包到期，延长承包期30年，2002通过《农村土地承包法》，2004年—2006年，对1998年开始的二轮延包进行完善。

1988年修改的《宪法》和《土地管理法》中，对“国有土地和集体土地使用权可依法转让”进行了明确规定；1993年十四届三中全会后对“在坚持土地集体所有制的前许土地使用权依法有偿转让，少数经济比较发达的地方，延长土地承包期，允许继承开发性生产项目的承包经营权。允许群众自愿的原则，可以采取转包、入股等多种形式发展适度的规模经营。”进行了明确规定。

1998年十五届三中全会明确指出：“土地使用权的合理流转，要坚持自主、有偿的原则依法进行，不得以任何理由强制农户转让，少数确实具备条件的地方，可以在提高农业集约化程度和群众自愿的基础上，发展多种形式的土地适度规模经营”。2003年十六届三中全会明确指出“完善农村土地制度”“有偿流转土地承包经营权”，并对建立现代产权制度进行了明确。2008年十七届三中全会明确指出“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。”2012年十八大明确指出“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”