冉林秀

（中国石油化工股份有限公司江汉油田分公司，湖北 潜江 433124）

随着我国市场经济持续快速发展，城镇化进程不断加快，社区经济呈现愈来愈火热的态势。尤其是移动互联网时代的到来，传统企业借助新的技术和平台，工作效率、竞争力大大提升，新的经济形态和商业模式令人应接不暇。

一、国企矿社区经营业务改革发展有利条件

（一）国家相关政策和改革的外部环境不断完善

国务院国资委2012年启动了央企分离移交“四供一业”试点工作，配套了通过国有资本金预算支持移交的相关政策，并已着手研究剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题的一揽子工作方案，国有企业持续推进主辅分离的改革思路也逐步清晰，这为推动国企办社会职能社会化提供了难得的政策机遇。随着城市化进程不断推进，国企所处城市的公共服务功能不断完善，为企业分离移交办社会职能提供了很好的资源依托。

（二）国企整体改革为矿区（社区）改革发展提供了动力。国有企业坚定不移深化改革，基本完成了存续部分改革重组，比如中国石油化工集团有限公司石油工程、炼化工程成功上市，油品销售业务完成重组引资，转变总部职能、做实事业部取得重要成果，油公司体制机制建设全面推进，矿区（社区）改革已成为该集团公司深化改革的重点和难点。目前，国企改革方向和思路初步明确，相关政策配套工作也纳入国企重要工作部署，这为深化矿区（社区）改革注入了动力。

（三）国企推动改革的能动性和积极性不断增强。随着市场意识和竞争意识的提升，国企普遍认识到，推进办社会业务市场化、社会化是精干主业、减轻负担、创收增效的必然选择。很多企业积极与地方协商移交办社会业务，积极探索盘活资产存量，增强经营业务创效能力的有效途径，并取得了很好的效果。

（四）国企矿区（社区）经营性资产发展潜力大。国有企业矿区（社区）系统在几十年保障生产、服务生活过程中，培育形成了一批有潜力的经营性业务、资产和有经验的管理队伍，部分业务处于国内先进水平，中石化、中石油等大型国有企业创造了具有一定影响力和竞争力的经营品牌，还拥有大量的土地、房产、酒店等具有增值潜力的存量资源。

二、国企矿社区经营业务改革发展存在问题

（一）思想观念因循守旧

受传统计划体制和石油企业固定思维模式的影响，国有企业矿区（社区）单位中还存在“靠油吃饭”“等靠要”的旧观念老思想，对改革重要性认识不到位，应对市场竞争的危机意识不强，在适应市场、开拓市场进程中反应迟缓、主动性不够。

（二）管理体制尚待理顺

国有企业矿区（社区）业务的管理大多分散在各业务板块，预算、投资、考核等职能尚难统一，现有的激励约束机制制约干部员工干事创业的积极性。同时，部分国企一直未能形成矿区（社区）改革发展一揽子操作方案，对各类业务的改革思路和实现路径尚无总体规划、政策配套和统筹部署，改革发展缺乏明确定位和政策指导，推进难度大。

（三）资产创效能力较低

国有企业矿区（社区）系统经营性业务普遍门类多、业务杂、分布散、规模小，资产总额占总资产比例较大。由于国有企业矿区（社区）板块缺乏统一的发展规划、政策支持和资金投入，多处于低水平、维持性运营，整体竞争力不足、创效能力弱，经营资产效用难以发挥。

（四）企业办社会职能负担重

多年来，国有企业承担了大量应由政府主办的市政公益等公共服务职能，且未享受政府的政策性补贴，投入大、补贴多。同时，国有企业矿区（社区）多年来发挥了主业改革蓄水池的功能，承担了富余人员安置和提供再就业岗位的职能，还承担着大量离退休等非在职群体的管理和费用，用工效率低、运行成本高、企业负担重。

（五）社区服务社会化程度低

整体来看，一方面，国有企业大部分的社区业务都是自管自营，在用工、管理、运营上与社会化的经营模式尚未接轨，服务收入的来源主要依赖于存续企业分摊，计划经济痕迹较浓，社会化程度较低。另一方面，居民住户的福利性意识还较强，“为谁服务谁缴费”的市场化服务收费机制尚难建立，市场化服务价格、收费不到位、执行不平衡，福利性“暗补”情况较普遍，这也成为推进国有企业矿区（社区）业务社会化、市场化的一个瓶颈。

三、国企矿区（社区）经营业务改革发展思路和举措

（一）做大做强有规模优势的核心业务

以服务生产、保障生活为目标，针对与国企生产主业关联度高、市场前景广阔、具有一定规模优势和市场竞争力的业务，充分利用现有的经营品牌、特色管理、特种资质等优质资源，根据发展、市场和政策等条件，适时调整管理模式实行专业化重组，形成一批具有品牌优势、管理优势、市场优势和竞争优势的经营项目，打造经营板块效益增长的强劲引擎。

（二）做精做优有市场竞争力的特色业务

牢固树立“市场就是战场”的竞争意识，以市场需求为导向，以投资少、见效快为原则，跟踪国企主业顾及不到的零星业务和业务外包项目，利用现有品牌、人力、技术、管理等资源，积极承揽相关业务，增强自我“造血”功能，寻求新的经济增长点。

（三）做好做活有增值潜力的存量业务

按照资源效用最大化的原则，针对有增值潜力的存量资源开展调研工作，系统梳理，摸清家底，充分利用中央、地方政府政策支持，通过自主经营、租赁经营、合资联营等手段，充分释放存量资产保值增值、增收创效的活力。

（四）退出处置扭亏无望的无效业务

结合功能定位和处置难易程度，摸清家底，梳理筛选，根据盈利情况和产业前景，对长期亏损、与主业关联度小的经营业务关停并转。评估关停业务资产使用价值，清理债权、债务，妥善安置相关工作人员，注销相关资质。依法合规，公开透明，对低效无效资产进行合理调剂和转让交易，防止国有资产流失。