王晓萍

（太原市农业机械科学研究所，山西 太原 030002）

一、财政国库集中支付中问题分析

（一）监管动态监控制度不完善

行政事业单位针对财政资金的运作已经采用了动态监控的手段，但是，由于受到制度以及观念等各方面因素的影响，动态控制制度在建立和应用的过程中也出现了很多急需解决的问题。另外，很多行政事业单位因为自身监控意识薄弱，影响了监控与管理工作的有效落实，增加了财政资金监控的难度。

（二）国库管理信息系统建设不完善

随着计算机信息系统的迅速普及，统一管理集中支付制度的开展已经成为财政国库集中支付发展的必然趋势。但是，由于当前使用的ERP不仅种类繁多，而且实际采用的标准或者借口也存在较大的差异，这些问题不仅严重影响了不同系统之间信息整合与协调工作的开展，同时也增加了我国财政国库集中支付制度落实的难度。

（三）国库集中支付制度监督效能没有充分发挥

国库集中支付制度应用的初期，由于国库支付中心的工作人员受到自身服务意识不足以及监督意识缺乏等因素的影响较大。所以，相关部门必须采取积极有效的措施，要求工作人员在做好服务工作的基础上，加大监督工作的力度，才能确保财政资金使用的安全与规范。然而，传统的财政监督制度主要针对的是原始票据合理性与规范性的监督，却无法准确地掌握单位是否购买商品或者从事相关经济活动，从而导致会计工作长期处于重核算轻管理的状态中。

（四）国库资金利用率较低

很多耽误在执行国库集中支付制度后，预算单位在使用相关资金时，必须先提交资金使用的计划，然后再根据相关规定和要求由相关部门进行审核。在审核通过并在国库支付中心发出支付指令后，由银行部门开展资金收支活动的工作，才能确保资金的正常使用。但是，由于在预算资金审核的过程中，需要经过多个部门的共同审核，因此，造成了资金支付时间的增加，严重影响了直接管理工作效率的提升。

二、国库集中支付制度管理效率提升策略

（一）建立健全动态监管制度

行政事业单位必须通过建立完善的问责制度的方式，明确自身所掌握的财政管理的权限，才能促进业务部门财政资金动态监管能力和效率的有效提升。这就要求行政事业单位必须采取积极有效的措施拓展动态监控的范畴，同时加大财政资金监管工作推行的力度，才能实现全方位实时监控行政事业单位账户运行状况的目的。作为行政事业单位而言，必须以自身实际情况为基础，根据财政资金支付流程的特点运用科学合理的管理方法，加大财政支付管理覆盖的力度，才能实现全面化、智能化监管财政资金支付的目的。另外，国库管理部门在财政集中支付过程中，必须通过建立综合型基础平台的方式，准确高效地进行国库集中支付管理系统、动态监控系统、银行客户管理系统以及预算单位核算系统的衔接与融合，同时充分发挥大数据与网络技术的优势，解决行业与单位之间信息管理方面存在的隔阂，促进数据利用效率的不断提升，为财务预算与管理工作实时动态监控目标的实现提供强有力的支持。

（二）强化国库监督部门的监督

在进行国库集中支付资金监管时，相关部门应该各负其责，不仅要为国库集中支付审核提供高效的服务，同时还应发挥其监督职能，确保监督工作的有效落实。相关业务人员必须在确保业务高效完成的基础上，严格地按照规范标准开展国库集中支付的工作。另外，在进行国库集中支付业务的审核时，工作人员必须仔细认真的复查网上受理业务的原始凭证以及单据的真实性和有效性，避免因为出现原始单据造假的现象，而造成不必要损失的出现。

（三）加强财政管理信息系统的建设

国库集中支付管理系统信息化建设不仅是一项系统性的工程，而且不是一朝一夕能够完成的。但是，由于与财政信息系统相关的建设准备工作必须在短时间内完成且逐步的落实。所以，虽然现阶段我国国库管理信息系统暂时还无法形成统一管理的模式，但是，科学技术的不断发展已经为国库管理信息系统的规划与设计提供了强有力的技术支持。随着国库集中支付系统建设的日益完善，相关部门在完成国库集中支付基本数据与汇总功能的构建后，还应通过增添联网申报功能的方式，促进国库集中支付工作效率的有效提升。另外，由于国库集中支付执行机构是通过在信息系统中设立管控预算指标、用款计划等功能模块的方式，确保预算编制、实行、监控以及审核信息之间的紧密融合，避免出现预算超支现象的出现，降低财政资金安全风险发生的概率。也就是说，通过加强预算执行监控明细化、动态化以及单位支出信息采集实时化力度的方式，准确的判断财政支出的状况与宏观经济形势，为企业的长期可持续发展做好充分的准备。

（四）优化国库资金利用审批环节

必须在明确财政资金审核重点的基础上，尽可能地简化其他审核的环节，才能在资金整合与重新拨付的过程中避免重复工作的出现，促进资金审核与支付工作效率的有效提升。比如，基本支出部分的精简，单位在每年年初预算批复后，可以采取适当下放权力的方式，要求国库按照季度批复的用款计划直接进行资金的拨付。之所以进行基本支出部分的精简，主要是由于基本支出是由定员、定额标准完成核算工作的，且每个季度的变化相对较小，而没有必要每个季度都进行审核。因此，可以采取由国库直接批复预算单位按照季度用款计划进行支付，而单位则根据自身制定的季度计划合理的安排相关资金的使用即可。这种基本支出审核简化方式，不仅达到了精简支付流程的目的，同时也满足了集中支付的要求。

三、结束语

总之，财政国库集中支付制度的实施，不仅使得我国集中支付制度更加的完善，而且政府部门资金使用的效率也得到了有效的提升。所以，政府部门在开展国库集中支付时，必须密切的关注集中支付过程中可能存在的问题，同时制定切实可行的措施予以解决，才能在确保集中支付始终保持科学合理状态的基础上，优化财政资金的管理和使用，促进财政资金使用效率的不断提升。