刘青松

（广东省梅州市气象局，广东 梅州 514021）

经过几十年的创新与进步，我国经济得到全面发展，社会综合治理水平明显提高，大众可以更加清晰了解财政预决算相关信息，为全面构建服务型政府创造了必要条件。为保证政务公开的贯彻落实，政府进行了全方位的会计制度改革。政府会计制度改革为政府会计信息公开化、透明化，并实现和市场经济的有效对接奠定基础，为事业单位财务管理提供依据，社会各界能更全面、精准地掌握会计信息。

一、政府会计制度改革的背景和意义

大家都知道，对于政府而言，会计部门的重要性不言而喻，从某种程度上来说，它是财务管理工作能否实现顺利推进的决定性因素。近些年来，我们国家政府为了适应新形势的要求，与财务管理工作实现有机结合，全面改革了财务会计管理制度，通过改革，发现事业单位财务管理方面存在的问题与不足。建国之后，就会计制度方面，政府采取了一些措施进行改革，如实施了国库支付相关方案等，对财政资金使用方向有明确规定，从而财政人员的管理进入了一个新的阶段，水平有很大提高。一般来说，我国大部分事业单位财务人员对财政资金进行管理过程中，受到工作习惯与传统思维的影响，普遍都会使用过去财务管理制度进行衡量，导致财务管理工作的作用无法得到有效发挥。然而，政府进行的会计制度改革是全方位的，过去核算方式和管理模式彻底发生了改变，借鉴国外成熟的财务管理经验和方式来管理，为社会现代化提供助力。另外，会计制度改革以后，各个事业单位都以此为基准，运行过程中的所有体验都会反馈给政府，政府结合提出的问题，不断地优化会计制度，以保证会计制度推动事业单位财务管理工作有序进行。最后，伴随市场经济的创新与进步，社会各界对政府资金使用情况关注度在逐渐提高，公共事业的服务情况也提出了更高的要求。但目前的会计制度与时代发展完全脱节，不能适应社会经济的需要。所以，我国政府持续优化会计制度，构建更加健全，与我国发展实际有机契合的政府会计制度是必然选择。只有这样，才能为经济发展创造条件，从而促进国民生活水平的提升。

二、政府会计制度改革对事业单位财务管理工作的影响

政府会计制度改革是一把双刃剑，为事业单位创造了有利条件，也带来了一定的压力。针对这一点，作为事业单位，要抓住这个有利契机，不断调整政策，提高内部财务管理水平，保证事业单位职能得到充分发挥，实现经济效益与社会效益双赢的良好局面。

（一）促进事业单位财务信息系统改进

改革之前，一些事业单位尽管会计信息系统有所建立，不过功能方面仅局限于核算与预算上，总体上功能非常小，兼容的功能完全不具备。然而由于这次的改革明确规定，分录、报表等都与以往有所不同，预算会计、预算结余上也都有很多新的规定，之前的财务信息系统无法再满足新阶段的需要。改革后，事业单位财务会计又面临着新的规定。所以，事业单位如果可以适应改革提出的新标准，信息系统改革是必然选择，特别是改革涉及到的“平行记账”，实现两种会计核算统一，可以克服工作重复的问题，可以更大程度提高财务会计使用效率。

（二）优化事业单位的预算体制

通过实践证明，政府会计制度改革，可以有力推动我国预算管理系统更加完善。根据一些数据了解到，我国公务员越来越多，事业单位人员也在逐年增加，同时所有预算随之迅速提升。根据过去管理经验总结得出，以前在资金建设管理方面，把资金数据的分析放在主要位置，忽略责权划分与一些制度的完善方面。部分事业单位很多时候把不应该列入当期费用的相关数据放在账上，财务处理起来十分困难。但在政府会计制度改革之后，可以更好地调控与指挥事业单位的预算编制，同时对于资金使用情况进行实时动态监督，强化监督绩效考核，规范相关财务人员行为，确保经济建设活动在规定范围内进行。

（三）强化会计核算准确性

政府会计改革要求建立财务会计与预算会计统一记账的方式，其中前者主要是依据权责发生制为准则来核算，也就是以实际发生的收入为依据，只要是在当期发生的，不管资金有没有到位，所有的收入与费用都记在当期，相反，如果不是在当期发生，却在当期发生资金的收支的，这种情况下，收入和费用不能列入当期。要保证收支核算清晰，需要财务人员对业务相当熟练，才可以把会计科目处理好，真实体现出事业单位的财务状况。举例来说，合同管理上，过去大部分事业单位重视程度都不高，合同管理只是财务管理的一项内容，没有独立的部门进行管理，建立完善系统更无从谈起，如此一来，采取权责发生制的方式，不能在第一时间了解到合同的一些信息，与之相关的收入、费用等不能在当期入账。由此可以看出，部门之间缺乏系统性管理导致工作无法顺利开展，所有科室必须构建统一信息分享系统，畅通信息渠道，只有这样，会计核算才会更加及时、精准，才能推动事业单位财务管理水平的提高。

（四）促进财务信息化管理水平的提高

政府会计制度改革后，会计核算的相关业务发生了很大改变，不再是过去的财会与预算分离，而是将两者统一起来。同时分录、财务报表等相关内容有全新的规定，传统的财务系统与新时期政府会计要求完全不适应，系统升级与改造大势所趋。系统的改革实质就是实现财务信息化，利用现代化科学技术，把总账、预算及其他系统共同融入到一个平台内，实现信息共享来强化预算管理，大幅度提高了工作效率，从而推进事业单位财务管理水平的提升。

三、政府会计制度改革下事业单位加强财务管理的措施

政府会计制度改革为事业单位财务管理工作的顺利开展创造了有利条件，所以，相关事业单位要提高重视程度，从而全面提升财务管理水平。

（一）建立完善的内部财务管理体系

为适应政府会计制度改革的步伐，事业单位应强化内部财务管理工作，构建更加科学合理的管理体系，以新的政府会计制度作为依据和标准，确保管理系统权责明确、信息共享。在会计核算、预决算管理等多方面采取系统化、精细化管理，制定切实可行的制度，以制度进行约束和管理，为内部财务管理奠定基础。同时，加强内部管理及业务相关知识培训，做到人人懂财务管理，人人重视财务管理，遵守财务管理的各项制度规定。在各种费用报销方面，要严格把关，特别是公务出差、公车等方面，要严格报销流程，设定明确的报销标准，克服过去报销混乱的弊端。把国库集中支付与公务卡制度切实贯彻到具体工作中，保证所有的支出都有依据，有记录可查。另外，事业单位还应强化健全内部风险控制，涉及到资金数量较多的支出应强化内部监督，构建更加完善的资金审批流程。在日常财务管理方面应构建全流程审核制度，强化日常监督，如果出现问题，严惩不贷。

（二）注重培养财务人员的综合素养

新会计准则实施以来，就事业单位有关人员而言，需要以更高的能力水平去应对。所以，为更好地适应新会计政府，提高事业单位财务管理水平，人才培养是必不可少的环节。新形势需要综合性的人才，不但具备坚实的业务基础，还应迅速掌握新会计准则的相关要求。伴随会计改革的不断深化，事业单位应以新形势为基准，强化财务人员培养，推动单位内部财务与其他部门之间密切配合，财务部既独立又是整体的一部分，从整体上制定人才培养计划，提高财务人员整体素质。建立切实可行的奖惩机制，让工作人员在压力的情况下更有动力去积极工作，在这样的氛围中，工作人员可以迅速成长，从而打造一支综合素质能力强的财务管理团队。

（三）加快财务信息化建设步伐

新政府会计制度改革，打破了传统财务核算模式，过去的财务软件与新形势下的要求无法匹配，如此一来，财务信息系统改革是必然选择。首先，“双分录”处理智能化，也就是做完财务会计凭证，不需要再人工编制预算会计凭证，系统会自动产生，通过这样的处理，财务人员人工工作量大幅度减少，工作效率迅速提升；其次，以责发生制与收付实行制的差异化概念为依据去设置准则，把相应的会计科目界定清晰，通过自动检查公式进行检查，如此到年底制定预决算与财务报表时，为两个方面平衡奠定基础；最后，把总账和预算模块有机结合起来，通过系统，保证做到对预算的全程监督与管理，并建立项目管理平台，把会计核算、预算管理和项目管理统一起来，构建标准化的财务管理系统。

（四）强化风险监督管理意识

政府会计制度改革以来，事业单位财务工作有了巨大的改变，财务风险管理作为其中的一部分，也要相应做出调整，才能满足新制度的需要。首先，进一步完善资金管理工作。实行新的会计制度，要求实现财务会计和预算会计的统一，保证账面资金能一目了然，能更好地进行资金风险防范；清晰界定资金利用方向、时间，以月或季度为时间节点进行清理，了解资金所有使用情况；强化往来款项目管理，以年度为标准，保证账面所体现的资产价值与实际相符；另外，因为资产风险是伴随事业单位所有业务环节的，所以应该重视资金预算管理，保证使用严格按照规定流程操作。强化监督也是一个重要环节，健全信息对外公开机制，财务信息要及时准确对外公布，重要的信息通过门户网站，让外界知晓，以接收的社会各种监督反馈为依据，促进财务管理更加规范、更加透明。