王娟

（厦门水务中环制水有限公司，福建 厦门 361008）

上层建筑稳不稳，取决于地基打的牢不牢，古语说：求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。基础不牢，地动山摇，基础扎实，坚如磐石。在《中国共产党章程》中明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的十九大报告也指出，党的基层组织是确保党的路线方针和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。因此，国有企业基层党组织建设直接关系到党的阶级基础是否稳固，国家稳定快速发展能否实现，也关系到企业自身的正常运行和长远发展。步入新时代，面对新态势，伴随着社会各项事业的进步和经济的飞速发展，国有企业基层党组织建设也面临着新问题、新挑战。

一、当前国有企业基层党组织建设之窘境

（一）国有企业基层党组织的政治核心作用发挥不到位。这是国有企业基层党建工作淡化和弱化趋势最突出的表现。党中央对国有企业党组织的地位、作用和职责规定是很明确的，但由于面临社会经济制度转型、许多方面尚需探索因而缺乏可操作的规定，在实际工作中，核心难以把握，部分企业党组织尚未充分参与企业重大问题决策，企业党组织参与重大问题决策的具体方式与途径还不确定；企业党组织政治核心作用与公司法规定的董事会对重大问题的决策权，在实际操作过程中还需要加以协调和衔接；难以对企业行政领导干部实行有效的监督。以上种种，致使部分国有企业党组织工作“跟着感觉走”、“看厂长脸色行事”。

（二）国有企业基层党组织的功能定位不明确。在计划经济时代，由于党政不分的问题严重存在，国有企业基层党组织实际上是各级行政权力的组成部分，直接掌握权力成为基层党组织的重要功能。伴随着改革开放和改革的不断深化，党政职能分开、政企职责分开的不断推进，国有企业基层党组织的自身地位不断弱化，各项职能相继让出。在这种不能直接掌握行政权力的情况下，基层党组织应该发挥什么样的具体功能，用什么样的有效方式来联系和带领职工群众，怎样起到整合国家、基层单位和职工群众利益的作用，怎样发挥贯彻党的方针政策的政治核心和战斗堡垒作用，就成为许多人感到困惑的问题。

（三）国有企业基层党务工作者队伍的现状不容乐观。当前，部分国有企业的党务工作者“业务技能不强、综合素质不高”，产生这种现象的原因很多，一是国有企业在改革过程中，不适当地撤并党务机构，裁减党务政工人员，企业党组织和党务工作者队伍受到一定程度的削弱；二是从事党务工作的人员多是转行或兼职，根本弄不清自身的职责定位，加之对学习抓得不紧，难以担负起国有企业基层党组织先进性建设的重任；三是许多企业由于对党务工作不够重视，认识上存在党建工作“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况，造成从事党务工作的人员不断更换，致使企业党务政工队伍不稳定。同时，在干部配备上，“政强党弱”；在使用上“先政后党”；在待遇上“政厚党薄”，因而导致相当一部分党务人员不安心党务工作。

二、加强国有企业基层党组织建设之对策

（一）不断完善企业领导体制，充分参与企业重大问题决策。发挥国有企业的政治优势，提高企业的经营管理能力和核心竞争力，这是基层党组织在新时期的重要使命。积极探索党组织民主集中制原则与董事会决策机制相结合的有效途径，要明确党组织在公司经营管理中的法定地位，推进党建工作制度与经营管理制度有机衔接，建立健全有利于法人治理的决策机制、协调机制、执行机制。企业党组织要有主动参与意识，积极参与企业“三重一大”等重大问题的决策，对涉及企业改革发展全局的重大决策、重要人事任免、干部选拔、涉及职工切身利益的重大问题等都应认真研究讨论，提出意见和建议，将党组织政治核心作用贯穿于决策、执行、监督全过程，确保党和国家的方针政策在企业的贯彻执行，最终形成党组织和公司治理结构职责明确、有机融合、有效制衡的企业领导机制和运行机制，不断促进企业民主决策、科学决策。

（二）提高思想认识，更新党建观念。要结合企业改革发展和生产经营工作实际，加强形势政策教育和宣传工作，努力提高党员领导干部的政治意识、大局意识、责任意识，让他们正确意识到国有企业中党组织建设的重要作用和深刻意义，牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，深刻了解企业的中心工作是谋求经济发展，而发展的动力关键在人，党组织的核心任务就是最大限度激发党员职工的工作热情和潜能，引导党员解放思想、调整心态、振奋精神，更有效地推动企业科学、有序、健康地发展，为企业各项生产经营目标任务的完成保驾护航。

同时，要加强党员教育管理，充分发挥党员在企业生产经营中的先模作用。党的政治领导和核心地位在企业的体现是多方面的，既有党组织的作用，又有广大党员的先锋模范作用。企业中心工作是生产经营，党员就是要在生产经营工作中争先进、当表率。企业党组织要积极探讨总结发挥党员先锋模范作用的办法，在党的活动上，要注重围绕企业生产经营去进行。可以发动党员集中力量，对企业生产经营中的难点问题进行攻关，为企业发展献计献策，充分调动广大党员搞好生产经营工作的积极性、主动性和创造性，使党的活动更好地融入到企业生产经营活动中去。

（三）努力培养高素质、复合型党务工作者队伍。国有企业基层党组织的体系结构，要本着精干、高效、协调，有利于党的工作，有利于企业改革和生产经营的原则，主要根据企业自身实际情况来设置，不同情况要区别对待。机构精简不是对基层党组织的削弱，机构臃肿也不是工作做得好的标志，要根据企业自身的发展需要，合理地设置机构，要保持适当数量的专职人员。要按照政治强、业务精、作风正、纪律严的要求，努力建设一支思想政治好、综合素质高、具有党务工作和生产经营工作经验的复合型党务工作者队伍。企业党组织和党员要紧紧围绕企业生产经营目标，争做企业改革的先锋、稳定的中坚、发展的栋梁，要在党组织和党员发挥作用上力求创新。

（四）创新国有企业基层党建工作的工作方式。国有企业党建工作要在企业各项工作中做到有为、有位，就必须切实把党建工作重点放在基层党支部，积极探索党组织、党员干部推动国有企业创新发展的新途径、新方法，避免空谈党建，做到有的放矢。要树立“在经济领域为党工作”的理念，坚持党的领导与企业管理相统一，坚持抓基层打基础，把推动生产经营和改革发展任务顺利完成作为党建工作切入点和结合点，可推行“N+党建”模式，如“生产+党建”、“管理+党建”、“学习+党建”、“人才培养+党建”等，全面实现党建工作和生产经营深度融合常态化。同时，结合当前新形势，积极推进基层党建工作信息化，要善于应用党建信息化平台来落实党建工作，以此加强党建工作的精细化管理。

综上所述，基层党组织建设直接关系到新时期加强党的建设这一系统工程。因此，我们必须站在新的战略高度来认识加强国有企业基层党组织建设的重要性和紧迫性，扎扎实实做好这项工作，充分发挥党组织为企业发展服务的积极作用，为企业持续稳定发展提供强有力的保障。