陈 宇 中国水利水电第八工程局有限公司

1 前言

在当今不断加快的城市化建设之中，市政工程所发挥的优势也越来越显著。随着市政工程建设规模的不断壮大，建设质量的不断提升，城市居民的生活环境得以良好改善，生活质量也得以显著提升。这对于当今城市经济的发展起到了十分积极的促进作用。但是在实际的市政工程建设过程中，造价合同的控制以及工程索赔方面的问题也比较突出，如果不能做好市政工程造价合同的控制和相应的工程索赔，不仅会加大市政工程的成本，也会影响到市政工程的施工进度甚至施工质量，进而对城市的发展以及城市经济效益的提升都造成严重阻碍。因此，在市政工程的建设过程中，相关部门应该高度重视造价合同的管理与控制，在必要的情况下，也应该做好工程的索赔。这样才可以让市政工程的成本得到良好控制，保障市政工程的建设进度与建设质量，满足城市居民的需求，提升居民生活质量，有效促进当今城市的良好发展。

2 市政工程全过程造价控制的影响因素分析

在市政工程的建设过程中，环境、空间等诸多的因素都会对其造价造成影响。同时，由于市政工程有着较大的建设规模和较长的施工周期，所以在具体的建设之中，如果设计单位没有对施工现场做到全面的实地勘查，在设计阶段就很容易出现一些问题，使得设计的方案缺乏合理性，将这样的设计方案应用到市政工程的建设施工之中，就很可能由于方案与实际条件的不符而需要对方案进行变更，这样的情况非常不利于市政工程造价成本的控制[1]。同时，在工程的施工过程中，原材料的市场价格会存在一定的差异，这对于成本的控制也会造成一定程度的影响。另外，施工工程建设之中所涉及到的技术、设备以及一些不可控因素等，都将会对造价成本的控制造成一定程度的影响。所以，在进行市政工程的建设过程中，相关的单位一定做好造价成本的控制，这样才可以在保障市政工程建设质量的同时实现建设成本的进一步节约，这对于当今市政工程的建设以及城市经济的发展都将十分有利。

3 市政工程的造价控制

3.1 在市政工程方案设计之中做好造价控制

在市政工程的造价控制之中，设计方案将会起到决定性的作用，保障设计方案的科学性和合理性，将会让市政工程的造价得到合理控制。所以，在进行市政工程建设方案的设计过程中，首先应该采用科学的设计方法，保障方案设计的合理性。在进行方案设计之前，设计单位应该对施工现场做好实地勘查，全面了解现场的实际情况，这样才可以让方案得到合理的设计[2]。其次，相关单位也一定要对工程的设计图纸进行严格审核，对设计图纸上的每一个环节都加以重视，并与设计单位做好沟通，对于设计图纸之中存在的问题，应该及时联系设计单位进行整改。这样才可以进一步保障工程设计的科学性与合理性，防止施工过程中的重大设计变更，进而实现对市政工程造价的良好控制。

3.2 在市政工程的施工之中做好造价控制

3.2.1 控制好材料的价格

对于市政工程的建设而言，一个重要的组成部分就是材料，根据相关的调查显示，市政工程建设成本之中，有60%都投入到材料的购置之中[3]。由此可以看出，在市政工程造价的控制之中，材料价格的控制尤为重要。因此，在进行市政工程的建设过程中，相关单位应该对工程材料的市场价格加以密切关注，并建立起相应的信息网络，对材料的价格信息进行实时掌握，这样就可以有效掌握材料市场价格的变动规律，进而实现对材料采购价格的有效控制。

3.2.2 加大力度进行成本控制

在市政工程的建设之中，要想做好造价控制，一项关键的内容就是控制好工程的成本。在施工之前，相关单位应该做好成本资金的预算，在保障资金周转的同时尽可能降低工程之中的闲置资金，并在施工之前做好造价的控制，这样才可以让资金发挥出最大的作用[4]。同时也应该对预算的方案以及造价的控制加以严格审核，避免出现资金浪费的现象。并对施工进度加以科学安排，保障施工的效率与施工的质量。这样才可以让施工的成本得到有效控制。

4 市政工程造价合同的控制

4.1 造价合同体系的构建与完善

在市政工程之中，合同管理占据着主要的地位，所以，市政工程的造价合同一定要有一个完善的体系，从多个方面、多个层次、多个角度对合同体系进行合理构建，并将造价合同作为纽带，分析和解决市政工程建设之中所遇到的所有问题。对于施工之中方案变更、工期变更等的这些常见问题，应该在造价合同之中提出相应的预备方案。同时，相关单位也应该对造价合同的管理制度加以完善，对于合同管理人员，应该加强专业培训，并设立相应的责任制度以及奖罚制度，让市政工程造价合同的管理体系在实际的工作之中得以全面落实。

4.2 加强造价合同管理的风险意识

因为市政工程的建设施工之中会含有一定的风险因素，有着难以预见性的特点，所以在对市政工程的造价合同进行管理的过程中，相关的工作人员应该积极进行风险评估，并实现甲乙双方风险意识的全面强化，对相关风险责任的承担予以全面明确。对于一些不可预见的风险，应该由甲乙双方进行合理分摊。同时，相关单位应该加强对造价合同管理人员的培训，使其充分了解相关的法律知识、造价知识以及管理方面的其他专业知识，不断提升造价合同管理人员的管理知识与管理水平，这样才可以让市政工程的造价合同得到妥善管理[5]。

4.3 对合同之中的文本细节加以规范

在对市政工程造价合同进行签订的时候，相关单位一定要对拟定的各项条文加以认真推敲和审核，对其格式、内容等加以确定，保障每一项条文的合理合法。同时，应该对合同之中的各项条款加以完善，特别是对合同之中的造价预算、工期、工程量变更以及索赔等条款加以完善，并注重工程量计算、工程拨款、结算方式以及材料的价格变动等条款的完善。另外，也应该及时对补充协议加以制定，这样才可以避免出现纠纷。

4.4 对资金结算加以规范

在市政工程的造价合同之中，应该对资金的结算方式予以明确。因为市政工程的工期比较长，成本比较大，所以工程款项大多采用分期支付的形式来进行支付。在造价合同之中应该明确规定每一笔款项的支付时间，并规定出不及时支付款项所要承担的后果。

4.5 纠纷调解机制的优化

合同纠纷大多是由于合同之中的一些事项描述不够清晰，或者是产生误解，进而导致实际的施工与合同之中的要求不符等很多问题的出现。所以，在市政工程造价合同的管理与控制过程中，为避免纠纷的产生，可以多增加一些当事人，并通过不断的讨论对合同之中的各项细节加以完善，这样才可以有效避免或减少返工的情况。如果在对造价合同做好一切工作的情况下，甲乙双方依然出现了合同纠纷，那么双方应该尽量选择和平的解决方法，尽可能将双方的损失降到最低。

5 市政工程的造价索赔

5.1 索赔的成因

5.1.1 施工的条件发生变化

因为施工之中，承包商所编制的设计方案已经得到了批准，所以在实施的过程中不可以改变。但是如果实际施工过程中遇到了拆迁不到位、地下障碍区、文物、或居民提出了新的要求等，进而不得不改变原来的方案，这样产生了费用的损失。

5.1.2 工程发生变更

在市政工程的造价索赔之中，发生概率最高的就是工程变更。之所以会出现这样的情况，主要的原因可能是设计方案出现错误、对设计的缺陷进行弥补、对设计的方案进行优化、对施工方案进行优化以及对相关的功能进行调整等。

5.1.3 施工工期的提前或者延后

在实际的施工过程中，为实现一定的社会效益，或者是对一定的功能进行调整，就会出现工期的提前或者是延后现象。如果工期要提前，承包商在人力、物力以及财力方面的投入就会显著提升，如果工期延后，承包商所投入的人力、物力以及财力就会出现浪费情况。所以，无论是工期的提前还是延后，都会出现造价索赔的情况。

5.1.4 工程管理的失误

在工程管理过程中，由于管理失误，出现施工图纸不能及时提供、管线得不到及时拆迁等的情况，或者是发出了错误的施工指令等，也都将导致工程索赔。

5.2 索赔成立的条件

5.2.1 索赔的事件

在市政工程的实际施工过程中，由于自然条件的变化、物价的上涨、相关政策法规的变化、施工条件的变化、汇率的变化、工期的提前或者工期的延后、以及其他不可抗因素，给当事人造成损失的事件。

5.2.2 索赔的责任

在确定了索赔事件的发生之后，一项做关键的工作就是责任界定，因为并不是每一项索赔事件都可以得到赔偿，只有确定不是乙方责任的情况下，才可以获得赔偿。在对责任进行划分的过程中，主要应该依据相关法律法规以及工程造价合同体系之中的有关条款来划分。

5.2.3 索赔的时限

对于工程索赔，需要在规定的时限之内提供出书面证据，在市政工程的造价合同之中，对于这个索赔的时限都有着明确的规定，并规定“过期作废”。因此，在索赔的时候，相关单位一定要对索赔时限予以重视。

5.2.4 索赔的损失

所谓索赔的损失，也就是我们所说的造价索赔，这笔费用主要是由于索赔事件所造成的额外支出，所以应该保障这笔款项的真实性与合理性，并保障其可以计量。

5.3 索赔的依据

5.3.1 原始的依据

市政工程索赔的原始依据主要有工程的招标文件、工程的投标文件、工程的造价合同文件以及造价合同文件的附件。

5.3.2 补充的合约

市政工程索赔的补充合约主要指的就是由甲方或者是监理在市政工程施工过程中，以书面形式发布的一些指令。

5.3.3 原始的记录市政工程索赔的原始记录包括市政工程的施工记录、市政工程的照片以及市政工程施工过程中的检查记录等。

5.3.4 损失计价的依据市政工程索赔的损失计价依据主要包括市政工程施工过程中的造价信息、工料分析以及施工进度计划等。

5.3.5 政策性的文件

在市政工程的施工索赔之中，政策性的文件也可以作为索赔的依据。

5.4 索赔的流程

根据建设工程清单计价的相关规范，在市政工程的索赔过程中，主要应该按照以下的流程来进行：

第一步，在市政工程造价合同所约定的时间之内，承包人应该将相关费用的索赔意向通知书递交给发包人。

第二步，在收到索赔意向通知书之后，市政工程的发包人应该指定专门的人员对个索赔有关的资料进行全面收集。

第三步，在市政工程造价合同所约定的时间之内，承包人应该将相关费用索赔的申请表递交给发包人。

第四步，在接收到这个申请表之后，发包人应该指定专门的人员对这个费用赔偿表进行初步的审查，如果该赔偿表符合条件，就应该在合同之中规定的时间之内进行受理。

第五步，发包人应该指定专门的人员对相关费用的索赔进行严格核对，然后由造价工程师对索赔的金额进行再次核对，然后与承包人进行协商，并上报发包人进行批准。

第六步，在市政工程造价合同所约定的时间之内，由发包人所指定的专门人员应该对该费用索赔的审核表进行签署，如有异议，应该发出相关的通知，让承包人提供出更加详细的资料，在收到了详细资料并审核无误的情况下，再对该费用索赔的审核表进行签署。

5.5 市政工程造价索赔值的制定和计算

在对市政工程造价索赔值进行制定和计算的过程中，应该注重索赔报告的撰写，一定要将干扰事件对于本次工程工期的影响以及成本的影响等进行客观、科学、准确的评估，同时定量提出相应的索赔要求，并提供出索赔值的计算文件。因为在市政工程的造价索赔之中，一个重要的反索赔攻击点就是索赔值的计算文件，所以在对索赔值进行制定和计算的过程中，一定要注重其周密性与详细性，并保障计算方法的合情合理。

在对索赔值进行计算的过程中，可以采用分项法对直接费用进行计算，也就是对所有引起索赔的干扰事件及其所引起的费用增加单独进行分析和计算，最后再对这些索赔值进行求和。在对管理费用进行分摊的过程中，可以通过直接费的分摊法来进行计算，其公式如下：

6 结语

综上所述，在市政工程的建设施工过程中，工程造价合同的管理以及工程索赔都十分重要，只有对这些加以重视，并使其得到合理控制，才可以在保障市政工程建设施工顺利进行的基础上，实现工程造价的进一步节约。同时，通过对工程造价合同的良好管理，也可以避免很多不必要的纠纷。在发生了纠纷的情况下，工程双方也应该采取最佳的解决方案，争取将损失降到最低。对于工程索赔，相关单位应该对所有的标准与注意事项加以重视，并严格按照相关法律法规以及合同之中的约定来进行索赔，做好索赔值的计算和相关费用的分摊。通过这样的方式，才可以保障市政工程建设施工的效率与质量，提升社会经济效益，促进城市经济的良好发展。