梁锴，刘其禹，高良云

摘 要：本文在对长江三峡-葛洲坝水利枢纽船舶过闸安检工作现状进行全面调研的基础上，分析了存在的主要问题，探讨了进一步优化安检模式，提升安检水平，防范化解安全风险的总体思路和工作措施。

关键词：三峡;葛洲坝;通航;船闸;安全检查

中图分类号：U641           文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2019）11-0058-02

三峡工程具有防洪、航运、发电和生态补水等综合效益，是利国利民的宏伟工程。2018年4月，习近平总书记在视察三峡时指出 “三峡工程是国之重器” “大国重器必须掌握在自己手里”。2018年1月，交通运输部颁布《长江三峡水利枢纽过闸船舶安全检查暂行办法》（以下简称“安检办法”），自2018年6月1日起对过闸船舶实施100%安全检查。2018年6月1日-2019年6月30日，共安检船舶59282艘次，安检合格船舶53399艘次，查出不合格船舶5883艘次，合格率90.08%，有力保障了三峡水利枢纽和船舶过坝安全。

1 过闸船舶100%安检工作取得的主要成效

1.1枢纽通航安全保障能力全面提升

《安检办法》的实施，过闸安检覆盖范围的扩大、要求的提高，违规处罚的刚性约束，使得枢纽安全基石进一步筑牢，守护国之重器的力量变得更强。一是“三峡通航无小事”的安全理念深入人心，船舶过闸必检、人员必查、货物必核、隐患必改成为常态。二是过闸安检成为通航安全管理的有力抓手，对过闸船、货、人心中有数，成为防范化解安全风险的最大底气。三是通航安全秩序（环境）进一步优化，谎报瞒报过闸信息而取消过闸的船舶数量大幅下降;企业逐步重视过闸安检，组织船员集中培训，将过闸安检通过情况纳入考核指标，促使航运企业加大投入;船员安全意识逐步增强，“有问题就得改，改好了合格了才能过闸”，已在船员中形成共识。

1.2过闸安检工作体制机制形成体系化

一是“2+2”安检基地初步建成，建设了临江坪、庙河两个主要安检基地和两坝间南津关、黄陵庙两个复检基地。二是现代化安检平台基本建立，研发了安检信息系统、船员自助身份识别系统和手持终端，建设了远程船舶吃水自动检测设施，制定了细则制度，汇编了《安全检查操作手册》，规范了安检工作流程，统一了安检工作标准。三是重构了业务流程，调整了船舶过坝交通组织环节，实现过坝调度系统、锚地指泊系统和过闸安检系统的有效对接。修订了《三峡-葛洲坝通航调度规程》，将过闸安检工作纳入过闸通航调度统筹协调。四是建立了以三峡局统筹协调、牵头实施，宜昌海事局和长航公安局宜昌分局大力支持、通力配合的过闸安检工作协调机制。五是制定实施了“安检运行初期大队制度规范”“一公开、双随机、三讨论”“装备定置管理”“双人安检”“视频督查”“早晚班会”、廉政行风建设及党的建设等各项制度。

1.3为三峡通航高质量发展提供了有效载体

一是拓展了通航管理的履职平台，安检船舶比例从5%到100%、安检项目从“5+1”到“6+3”，强化通航管理由事后应急向事前预防转变。二是拓展了为船方服务的平台，依托过闸安检的自查环节为船方提高企业和船舶安全管理水平提供指导服务，依托过闸安检的靠检模式建设三峡通航综合服务区为船方提供更全面的溫情服务。三是服务了国家战略和大政方针，依托安检平台，船舶污染防治措施落实更全面彻底，诚信交通建设增加新手段，反恐防范和淘汰低标准船舶都有积极作用。四是锤炼了队伍意志品质，当前每天近40名现场安检人员战酷暑、斗严寒，攀高梯、下舱底，团结协作、务实严谨，全面熟悉通航管理业务，安检有刚度亦有温度，保质保量地完成每日近150艘次的船舶安检任务，日夜守护着国之重器。

2 过闸船舶100%安检工作存在的主要问题分析

2.1航运企业落实《安检办法》仍有较大差距

调查统计数据显示：2018年6月1日至2019年6月30日，安检缺陷“不能提供安全自查记录表或填写不完整不规范”占全部缺陷的21.47%，过闸安检实施首月其占比达29.89%，高居各类缺陷之首。缺陷“不能提供安全自查记录表或填写不完整不规范”占总缺陷数的比例如图1所示。同时，船舶自查具体要求在安检办法中独立成章，共计12个条款。基本覆盖全部安全检查项目，其他安检缺陷一定程度也反映出船舶安全自查情况不容乐观。

究其原因，一是企业管理能力有待提高，尤其是小型航运公司和家族企业较为突出;二是安全投入不足，设备设施年久失养，安全保障制度措施制定落实不到位;三是船员培训不到位，责任心不强、业务水平不足、重视程度不够。

2.2安检信息共享渠道有待畅通

过闸安检要实现高效、精准，离不开信息化建设，更离不开数据共享支撑。调查中，安检系统开发人员和安检人员反映：目前，船员和船舶信息共享渠道尚不畅通，安检系统缺乏接入大部分船舶及船员信息数据库的有效途径。能够查询的信息也存在船舶证书信息录入不完整不准确、地方管理机构发证船员适任信息难以查询等问题。主要原因是各业务系统开发没有统一标准，原始数据录入不全，船舶船员信息变更后更新不及时等。

2.3过闸安检工作合力需进一步凝聚

水路运输涉及面广、管理主体多，在进一步提升过闸船舶安全检查工作的过程中，需多部门协同合作。一是船舶运输跨越地域多、时间长，需海事、公安、港航部门及航运企业相互配合，才能建立起严密有效安全保卫制度，实现船舶全过程安全监管;二是船舶建造检验规范未与过闸实际充分配套，存在危险品船舶生活区开口及火星熄灭器建造检验规范与过闸实际情况不适应等问题。三是地方海事管理机构发证船员未录入交通运输部海事局船员管理系统，导致证书有效性核查难以实现联网自助核查。

2.4过闸安检工作基础及保障依然薄弱

一是安检信息化程度有待提高。作为过闸安检工作的主要载体，信息化是安检工作质量和效率的重要决定因素，现有的信息化条件尚不能满足高质量、高效率的安检工作需要和枢纽通航全流程信息公开的需要。二是安检人员工作量大，每天每组两人要检查近10艘次船舶，船上工作环境复杂恶劣，安检人员工作中要频繁攀爬，服装鞋帽消耗远大于一般海事、交警等公务人员，亟需制定与现场工作实际相适应的配装标准及防护装备。三是安检手段有待提高，对船舶夹带危险品问题缺乏有效的现场解决方案。

3 改进过闸船舶安检工作的对策思考

严格落实《安检办法》及其实施细则，对内强基础、提效率，对外严监管、重服务，着重提高航运企业落实安全生产主体责任的意识和能力，建立健全信息共享、源头管理、全程监控的协调工作机制，夯实安检工作基础，强化安检队伍建设，打造安检文化品牌，努力将安检工作的痛点、难点转化为工作的亮点，将通过三峡枢纽河段的船舶、船员、货物安全状态时刻把握在手里，真正做到心中有数。

（1）规范工作标准。进一步完善“巡检+靠检”工作模式。及时将相关问题向上级主管部门请示，做好相关规则的修订工作;及时更新安检手册和安检标准，不断规范过闸船舶安全检查工作。继续向上级请示解决葛洲坝坝下船舶待闸和调度组织安全管理问题。

（2）加快平台建设。高质量完成三峡过闸船舶安检设备购置项目建设，大力推进远程申報系统和单北斗智能终端建设进程，打造“智慧安检”平台。完善安检信息化系统，定期集中解决发现的问题，提高系统稳定性、可靠性和便捷性。加大科研力度，联合有关科研单位，深入研究解决安检工作在管理和技术上的难题，全面提高过闸安检工作的科技水平和管理能力。

（3）深化信息共享。报请上级研究制定相关信息统一标准，组织专门力量充实完善已建船员、船舶及船公司数据库。加强与海事、公安、船检沟通协调，逐步解决数据对接、信息互通。探讨试点“联通”工程，由港口、码头单位将装卸货物、上下旅客信息共享传递到“安检系统”。

（4）指导安全自查。帮促结合，督促航运企业落实安全主体责任。组织编制《长江三峡水利枢纽过闸船舶安全自查指南》，免费培训，指导船舶开展自查，同时对落实不到位企业严格依法处罚，进行诚信记录。及时向船方通报安检工作情况，做好宣传解释工作。

（5）强化专业队伍。 统筹规划、持续推进过闸安检文化品牌建设，打造专业化的安检队伍。配置全天候自动化的专业化安检装备。