袁渝君/丽水市莲都区土地和房屋征迁工作办公室

城镇征迁工作关乎城市或集镇的长远发展，关系到区域社会的和谐稳定。在城镇征迁工作中会形成大量的具有重要保存价值的资料，是为征迁档案，包括政府开展征迁工作前形成的调研方案、规划；工作中形成的公示或公告、地面农作物或附着物清点统计表、拆迁勘验补偿计算表、安置情况统计表、土地或房屋、附属物影像资料，与群众签订的土地补偿协议、拆迁安置合同（协议），收集的征迁范围内被征迁群众的户口证明及身份证明材料；工作结束后形成的总结汇报材料。做好征迁档案保管，一方面可以为当地开展城镇化建设提供参考或凭证，另一方面征迁档案是重要的涉民档案，可以有效保障被征迁群众的合法权益，此外还能有效留存城镇记忆。近年来，丽水市莲都区大力推进城镇征迁工作，如推进旧城改造、城中村改造，开展城市路网建设、小集镇建设等，在工作中形成了大量的征迁档案。区土地和房屋征迁工作办公室高度重视征迁档案保管工作，采取有效措施、加大工作力度，避免出现归档不及时、档案不完整等现象。

1 征迁档案保管的工作实践

第一，设立档案保管专人与专室。区征迁办按照有关规定，设置专门的征迁档案室用于保管征迁档案，并根据区档案主管部门的要求，购置档案柜、除湿机等专门档案用具，确保档案室达到“八防”条件，并指定专人负责档案保管工作。如2017年，区征迁办档案室征集到白云区块、万象区块、岩泉区块、联城区块、碧湖镇等区域的征迁档案，包含370余个建设工程、3.5万户房屋征迁安置等方面的信息，区征迁办对这部分档案进行集中统一保管。

第二，细化保管要求。区征迁办要求乡镇在移交本区域档案之前承担档案保管工作，按属地进行分类、编目，实行“一村一档”“一社一档”“一户一档”；移交之后区征迁办及时进行规范化整理，按项目审批、征地拆迁、证照审核、资金拨付、回迁安置、房屋结算、安置管理等类别进行保管。

2 做好档案保管的几点思考

第一，档案部门要主动介入、加强工作指导与监管。征迁档案能反映征迁工作全部过程，又是重要的涉民档案。为此档案部门要主动介入，及时提供业务指导，并加强监管，确保征迁档案保管有序、有效。在征迁工作开展前，要赴征迁部门如当地征迁办开展调研，宣传做好征迁档案保管的重要性，要求档案保管工作与征迁工作同时部署；在工作完成后，指导当地征迁办对档案的完整性、真实性进行审查，并严格依照规范开展档案保管工作。还要将征迁档案保管工作纳入年度档案行政执法检查，对不履行职责的单位依法进行查处。

第二，档案部门与征迁部门应依法做好档案保管工作。首先，档案部门应加强有关法律法规的宣贯工作，如面向当地征迁办、被征迁群众宣传档案法、档案法实施办法、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等，督促当地征迁办依法依规保管好征迁档案。其次，档案部门与征迁部门要结合本地区征迁工作的实际情况，制定出台征迁档案保管工作的规范，使工作开展有规可依，特别要规定如果征迁档案管理人员工作发生调动或岗位发生调整，应在离职前办理档案交接手续，保证征迁档案保管工作的连续性。

第三，征迁部门要加强档案人员队伍建设、提升人员业务素质。抓好征迁档案的队伍建设，是做好征迁档案保管工作的关键。考察目前莲都区征迁档案保管人员队伍，可以发现大多数的征迁档案保管人员是兼职的，业务知识和工作经验缺乏、责任心不强等现象普遍存在，这无疑不利于提升工作质量。为此征迁部门要加强档案人员队伍建设，不断提升人员业务素质。首先，征迁部门的领导要高度重视档案保管工作，指派素质高、责任心强的工作人员负责档案保管，并尽量保证人员的稳定性，如实行定编定岗；其次，要为工作人员提供培训与再教育的机会，包括档案保管与征迁工作方面的业务知识，以及所涉及的法律法规，提升他们的专业能力、使他们遵照规章开展工作。