本社记者 李天琪

律师作为第三方介入信访问题，在全国并不鲜见。但是将其形成机制，流程化、规范化，搭建专业平台的模式，大庆市信访法律服务中心的问世在全国可以说是独树一帜。

十八届四中全会提出：“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。”

2015年11月，中央政法委印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见》，明确提出发挥法律服务队伍在化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定中的积极作用。

自此，大庆市信访法律服务中心诞生并崛起。

化解信访矛盾的“新引擎”

早在2013年10月，在大庆市市委、市政府的支持下，市司法局积极探索、大胆创新。在市信访局设立了集人民调解、法律援助和法律咨询在内“三位一体”的信访人民调解室，为信访部门分流化解多起信访案件。

2015年3月，为贯彻落实十八届四中全会精神，按照时任市委书记赵铭批示，大庆市司法局与信访局组成调研组，省内外学习考察，有了成立信访法律服务中心的构想。

十八届四中全会精神、中央发文表态、市领导大力支持，这些因素为大庆市成立信访法律服务中心提供有利的土壤和养分。

2015年6月2日，由大庆市司法局主办、律师协会承办、信访局提供业务指导的大庆市信访法律服务中心注册成立。

2017年7月，黑龙江省司法体制改革推进会在大庆市召开，时任省委常委、政法委书记甘荣坤对大庆市律师主动介入信访矛盾纠纷处理和创新工作措施给予充分肯定，并批示要在全省推广学习。

有了这次省级领导的肯定，注定助推处理信访工作的“大庆经验”传播得更远。

2018年5月，舒晓琴到中心检查指导工作，对大庆市信访法律服务中心整合人民调解、律师、公证等司法行政资源化解信访问题的做法给予了充分肯定。

是什么原因让大庆市信访法律服务中心获得舒晓琴的肯定？中心的工作亮点有哪些？接下来慢慢一一揭晓。

大庆市信访法律服务中心作为化解信访矛盾纠纷的全新平台和推进法治建设的创新举措，共有百余名热心公益、办案经验丰富的律师参与其中。

中心内设四个职能部门，分别是案件办理部、综合部、接待咨询部及专家委员会。其中，案件办理部下设城乡建设、劳动社会保障、农村农业、民刑及社会事务四个专业委员会。综合部由司法局选派干部负责，对日常事务进行处理和协调外部、内部工作。接待咨询部工作由中心常驻律师负责，轮流值班，为群众提供免费法律咨询服务。专家委员会由21名律所主任级别律师组成，负责为重大、疑难、复杂的信访案件的法律意见把关。

主要职责上，以独立第三方身份接受市县（区）两级政府和各部门的委托，接受公、检、法以及政法委的委托对信访案件进行评析、化解，出具法律意见；接受政府各部门的委托，对信访案件出具复查、复核法律意见；为群众提供法律咨询服务，解答群众的信访诉求，引导其通过合法途径维权；为市委市政府领导担任法律顾问，陪同领导接访。

中心设立之初，秉持“高起点、高效率、高质量”的工作原则，引入I S O9000质量管理体系认证规范日常工作，确保案件办理质量。并协同人民调解中心、法律援助中心，将疑难复杂案件细化分类，形成工作合力，实现“律师法律服务”“人民调解”“法律援助”三项工作无缝对接。对律师复查认为案件存在错误瑕疵的，及时向有管辖权的单位提出法律意见和工作建议；对需要帮扶解困的，建议有关部门及时开展救助工作。

如果案件需要，中心特设的公开听证制度也能助推问题的解决。邀请人大代表、政协委员、法律专家，对重大疑难的“骨头案”召开听证会。通过摆明事实、梳理疑点、制作诉讼可视化流程图、达成共识、明确责任，在信访人信服的同时化解矛盾。

对经律师评议、公开听证认为案件存在错误瑕疵的信访案件，及时向有管辖权的单位提出法律意见和工作建议。对需要帮扶解困的信访事项，协调、代理相关部门向信访人提供帮扶救助。对案件诉求不合理且存在违法行为的信访事项，建议依法处置。

信访源头治理的“智囊团”

律师是法律职业共同体的一分子，在我国法治建设中具有举足轻重的作用。

作为首批大庆市信访法律服务中心的专职律师，邱君、张波回首这几年，颇有心得。

律师参与化解信访工作，具有先天优势：尊重法律、遵守法律、树立法律权威，运用法律思维办事是律师应有的操守。但是在邱君看来，要想更圆满完成这项任务，仅仅具备这些技能还不够。

很多信访案件年代久远、情况复杂，信访人既有物质方面的诉求，也有情感方面的诉求。在积怨已久的催化下，“较真儿”可能是与信访人打过交道后的首要感觉。这就意味着信访案件的化解，需要很长的时间。

某些案件，因信访人缺乏法律意识，导致其行为初始的时候就存在缺陷。出现争议时，他们又无法提供有效有利的证据。按照举证规则或者法律规定，最终承担了不利的法律后果。这些案件合乎法律层面的程序和认定事实，可不一定符合客观事实。

“所以，这就要求律师在化解信访案件中，尽量用通俗易懂的语言，由浅入深地解释国家在运用司法途径来解决争议的法理和规则。同时，也要从情理方面考虑到信访人的家庭环境、生活影响和思想心结。这样才能找到突破点，运用多种方式达到化解信访案件的目的。”邱君说。

>>大庆市信访法律服务中心服务律师团队介绍 李天琪摄

在帮助信访人解决问题的同时，参与化解信访工作的律师同样也有收获。他们脱离为当事人“打工”的角色，而转变为帮助别人走出困境的“救赎者”，用张波的话来说：“别有一番为善最乐的喜悦感和成就感。”

虽然邱君、张波只字不提辛苦，但是记者能从一本本的到访登记、约谈记录上，看到他们的付出。如果不是出于对这项工作的喜爱，怀揣着公益心、责任心，何以胜任这么繁琐的工作！

黑龙江海天庆城(大庆)律师事务所主任，同时也是中心专家委员会成员的袁畅跟记者介绍：中心成立以前，律师鲜有参与信访案件的处理。即使偶尔出出主意，也多为帮忙。对信访案件的印象，停留在缠人、偏执、胡闹、非法治等字眼上，令参与解决的人劳顿、沮丧、谈之色变。

中心横空出世后，作为承办单位，大庆市律师协会主动挑起担子。律协协会会长、副会长担任中心主任、副主任，在全市范围内广发倡议，吸引大批优秀律师热情洋溢加入解决信访问题的编队中。

袁畅就是在那时，被自己的东家——黑龙江海天庆城律师事务所主任、时任大庆市律师协会会长曹丽拉入伙的。袁畅现在直言，当她凭借专业特长和法律分析，最终促成了疑难信访案件的圆满解决，获得的喜悦与自豪感远远超越日常代理案件的胜诉。

促进社会稳定的“助推器”

黑龙江大学教授吕艳辉，曾就黑龙江省信访工作做过相关调研。在信访数量及矛盾难以解决等问题成因上，她作过以下分析：

个别基层政府及职能部门片面追求减少上访数量，采取简单遏制信访行为的做法，反而加剧矛盾激化。甚至由于决策不当，引发较大的新的矛盾纠纷，带来“增量”信访问题，增加信访工作量和处理难度。

实践中，容易发生信访人“多头信访”“重复信访”的情形，不同的信访机构、不同的信访工作人员、不同的办理部门要么重复劳动，浪费公共资源；要么答复内容不一致，甚至相互矛盾。这就造成信访人选择性接受对自己最有利的内容，而且会对不利于自己的答复一方产生抵触情绪。不利于矛盾纠纷的合理、及时解决，甚至还会演变为缠访、越级访。

>>大庆市信访法律服务中心工作手册 李天琪摄

>>信访人赠给中心的“正义之剑” 李天琪摄

法治社会，主要的矛盾纠纷有法定的、专业的、规范化的处理途径，如诉讼、仲裁、复议、行政裁决等。信访只是补充性权利救济制度。但是，涉法涉诉类信访在全国包括黑龙江省占比一直不低。

吕艳辉认为，只有那些无法通过诉讼、仲裁、复议、行政裁决等渠道有效处理的诉求，如具有明显可调和性、不能也无法在规定范式下以刻板方式回应的社会矛盾、处理不好会带来社会对立的矛盾纠纷，才适合通过信访渠道解决。

适合信访处理的纠纷大多无法按格式化进行分类。要么涉及多个部门，要么难以找到合适的管辖部门。而且产生纠纷的原因不局限于执行环节，政策文件的出台、执行、监督各环节可能都与矛盾的发生、发展脱不了干系。所以信访矛盾纠纷的有效解决需要在有关机关进行具体管理的事前、事中、事后都要下力气，做好预防、排查、化解、巩固多方工作。

另外，信访工作是群众工作，还要充分利用好周边的社会力量、社会解决纠纷资源。使矛盾解决方式比起法定途径更人性化、柔性化，在合法合理的基础上更灵活。

综合上述特点，吕艳辉认为调动社会力量参与信访矛盾纠纷的化解十分有必要。而律师、大庆市信访法律服务中心立足客观中立的第三方立场，以专业的视角、严密的组织机构、科学的流程和先进的工作方法，开创律师作为第三方介入信访的新模式，为实现信访法治化探索路径。

为什么在大庆能诞生出这样的中心？为什么它目前仅在大庆这片黑土地上生根、发芽、开花？

曹丽为记者解了惑：“信访法律服务中心作为一个新生事物，从无到有、从小到大、从最初的小作坊到最后的规模化，这一切都离不开市委、市政府的支持。”

所言非虚，为了让中心运作无后顾之忧，大庆市委、市政府给予大力支持。为中心提供办公用房，以政府购买服务方式提供财力保障。在中心办案过程中，市司法局、市信访局、法院、区县政府及政府部门积极配合。一路开绿灯，促成信访案件纠纷的化解。

“如果说，信访中心是一个平台，律师是台上的演员，那各部门就是搭台者。我们在工作中感受到司法局班子的担当，体会到信访局的信任、各部门的配合和社会各界的认可，而这正是我们中心运作源源不断的动力。”曹丽感慨地说。

中心成立以来，共提供法律咨询3865件、7870人次，受理770件、结案751件。出具法律评析报告631份，协调公证援助169件。办理结果得到委托单位和信访群众的高度认可，逐渐树立了中心在信访案件中的法律权威，产生了良好的社会效果。

有人说，法官判案，办的是当事人的一生。在记者看来，中心工作人员参与解决信访难题，救的是信访人的疾苦，治愈的是他们的心病；帮助他们重树法治信心，照亮漫漫人生路。