龚 玲

西华师范大学法学院，四川 南充 637000

一、弱势群体的概念及特征分析

对于弱势群体的定义，不同学者有不同观点和看法。本文认为弱势群体即指与另一部分人群相比在政治、经济、文化、教育、处境等各方面处于相对不利地位的一部分人群。这类弱势群体创造财富、积聚财富能力较弱，就业竞争能力差，生存能力极差。弱势群体具有如下特征：

第一，经济资源缺乏。其没有稳定的经济收入，家庭收入微薄甚至没有经济来源，处于赤贫状态。经济层面的贫困是弱者的根本属性，决定着弱者在其他方面的弱势更加明显，弱势群体的生活质量和承受力也会较差；第二，生活水平、生活质量层次较低。挣扎在生存边缘，入不敷出，生活上的贫困是弱势群体的典型特征之一；第三，身心弱势。弱势群体中许多人都是鳏、寡、孤、独、伤、残、病、弱、妇、孺，其身体条件相较一般群体较为弱势，又因其经济收入低，与社会主体群体相比，他们就处于极为不利的状态。

二、弱势群体人权保障的不足及反思

我国在一些立法和研究领域已经走在了世界各国前列，但弱势群体的权益保障问题也日渐凸显，我国人权保障立法确实取得了不少成效，但仍需不断的发展完善。

(一)对弱势群体人权保障的立法不完善

我国重保障个别弱势群体，对于处于弱势群体的农民工群体、贫困群体缺乏相应的法律保障，如农民工的劳动权利及获得报酬的权利，失地农民的生存权利。对于弱势群体先天的不足考虑较少，通常通过禁止他人歧视、禁止不公平对待的方式来保障其权利，这也导致了弱势群体在社会竞争中缺乏竞争力。

(二)弱势群体人权保障立法滞后于社会发展

随着科技的发展，农村的劳动力纷纷涌入大城市，但因文化程度较低，只能从事体力劳动，工作不稳定且收入不高，甚至大量存在欠薪情况，他们的权益应当引起关注。我们的立法通常具有滞后性，因此，在人权保障工作中，要做到立法辅之以配套的实施细则和办法，加强对相关专门法律的宣传和普及，改变民不知法、不懂法的现状。

(三)缺乏对弱势群体发展权的关注

发展权被规定在《世界人权宣言》中，是一项不可剥夺的人权。就我国现存的保障弱势群体的法律制度来看，更多关注的是生存权，对于弱势群体发展权的保障很少涉及。要消除贫困，不应局限于对生存权的关注。

三、弱势群体人权保障的立法完善

针对我国弱势群体存在的问题，首先应当合理编制立法规划和立法计划，加强弱势群体人权保障的法制建设；其次，应当针对突发事件的发生，建立一套应急性救助制度；最后，保障弱势群体的人权，要从根本上援助弱势群体，根源在于建立弱势群体发展型权利保障机制。

(一)加强弱势群体人权保障的法制建设

对弱势群体的人权保障不仅仅在于形式上设立统一的社会保障法，更为关键的是现实生活中弱势群体的权利是否得到了有效的保证，切实保障每类弱势群体每项具体的权利。另外，针对部分弱势群体还未立法的，可以通过单行法的形式进行立法，通过实践及时间的考验，成熟后再上升为法律。

(二)建立应急性救助制度

弱势群体经济上为低收入状态，面对突发性事件，承受能力差，只有对受灾群体及时进行救助，才不会致使情况恶化，也有利于社会的和谐稳定。此前，我国常通过社会力量对受灾群体进行爱心捐助，其作用相较于法律制度甚微。建立一套应急性救助制度，帮助灾民脱离困境，减轻灾害损失，重建灾后生活。

(三)建立弱势群体发展型权利保障机制

保障弱势群体的人权，除了要完善社会保障和社会救助体系，还应当通过对弱势群体发展权的关注来帮助其改变弱势地位，建立群体发展型权利保障机制。

首先，制定法律帮助弱势群体就业。我们必须认识到弱势群体的就业问题是一个全社会的综合性问题，而非弱势群体的个人问题。加强对弱势群体的就业培训，提高对弱势群体就业培训的针对性、有效性；加强对弱势群体的就业介绍，了解就业信息和就业渠道，建立劳动力市场信息库。

其次，我们应当多加关注弱势群体的现实需求。近年来，我国发生的群体性事件其实就是弱势群体表达不畅的警示。弱势群体为维护自身权益，但却没有渠道去保护自己的权益，基本生活也得不到保障，不利于社会的和谐发展，甚至构成威胁。

最后，我们还应加大对弱势群体的教育资源投入力度，特别是农村地区、贫困山区，应加大教育经费的投入，要充分考虑弱势群体所处的特殊状态。对特殊儿童的教育应配备更多的教学资源、教学设备。弱势群体经济条件差，设立助学金。另外，要加大对弱势群体受教育权的监督，如有违法行为，要进行违法制裁。