沈园园

上海体育学院，上海 200438

合同审核是合同正式签订前的必经程序，也是大部分高校审计部门一项重要的日常工作。作为合同流转审核中的关键一环，审计部门不断结合高校工作实际把握合同审核的重点，不仅根据国家的有关法律规定判断合同的合法性，还要结合高校的相关规章制度判断合同的可行性和合理性，确保高校签订的合同能够获得比较好的效益，避免在合同履行的过程中产生纠纷。

一、高校合同审核的基本情况

随着高校的改革与发展的增快，高校以独立的民事主体的身份参与经济活动愈加频繁，民事法律关系愈来愈复杂。在实务工作中，高校签订的经济合同一般包括买卖合同、建设工程合同、租赁合同、技术合同、委托合同等。从高校的合同审核基本流程来看，相关承办部门准备好合同和必要的审查文件，填写相应的合同审查表格后递交给合同主管部门(一般是学院办公室、校长办公室、法律事务办公室等)，由主管部门负责合同的具体流转审核，经财务部门、审计部门和其他相关部门审核后通过后盖章签订。

二、高校合同审核中的问题

(一)未区分审核范围。大部分高校对合同审核内容未做明确分工，具有合同审核职责的部门往往需要审阅合同的全部内容。比如，审计部门不仅需要审查合同资金使用、价格结算、索赔等条款的合理合法，还需要检查合同内容的严密性、文字的正确性等，对于一些比较复杂、专业程度较高的合同，甚至还要与承办部门沟通合同具体条款的文字表述与协商时的口头约定是否一致。这种全面审查合同的方式耗费了大量的时间，增加了许多不必要的重复工作，导致审计部门合同审查重点不突出，不仅影响了审查的效率和速度，也不能保证合同的审核质量。

(二)先履行后签合同。部分承办人员由于法律意识淡薄、合同签审批耗时较长等原因，高校普遍存在部分签订事后合同的现象，即合同双方在订立书面合同前即按照双方口头约定的内容履行合同。从合同法的角度来看，现代合同以不要式为原则，当事人可以采取口头形式，也可以采取书面或其他形式，除法律另有规定的外，合同成立即生效，对合同双方均有约束力。口头约定的内容未经高校内部各相关部门审核，不确定因素较大，存在较大法律风险，如双方产生了纠纷，也难以提供证据材料。

(三)人员专业性有限。根据大部分高校的管理模式，合同根据具体项目内容的不同往往由相应的高校部门或二级院系负责。比如某高校实验室需要采购一批科研设备，一般由管理该实验室的负责人作为承办采购该批科研设备的合同签订事宜。而大部分二级院系的教师和行政人员对法律知识了解不多，对内部合同管理制度掌握不透，容易发生条款约定不明确、合同背景材料提供不充分等各类问题。

(四)信息化程度较低。目前高校合同管理普遍未采用信息化管理模式，还停留在较为传统的纸质合同流转、审核、归档和查询的模式。小部分启用合同管理系统的高校也存在结构设计不合理、操作不便捷、缺乏统一规划等各类问题，阻碍了合同管理信息化的推进，也制约了合同管理水平的提升。

三、合同审核的建议

(一)规范审核流程。建立统筹管理、分级审核的合同审核机制，在设立合同主管部门的前提下，明确合同审核监督部门，区分审核部门的分工和职责，如财务处负责审核合同所涉资金来源以及支出内容是否与预算相符、收入是否违背收费管理制度；审计处负责审核合同签订遵守相关规定、合同条款具有合理性，对相应风险进行提示，督导承办部门对合同条款进行修订、完善；其他相关部门根据各自职责和所分管业务范畴对各类合同进行审核。同时，承办部门严格按照要求递交送审材料，包括合同相对方的资信材料、进行招投标的项目提供招投标文件、比价项目提供比较材料、经费来源的预算批复、部分特殊项目的可行性及风险说明等。

(二)提高专业水平。一是配备合同管理专员，参与合同的谈判、拟定、审核、履行和归档等。加强对合同管理专员的定期培训，解读合同审核的流程和各个环节的关键点，提高法律意识，增强业务能力。二是建立标准合同文本库。结合工作实际，把国家或者行业的合同示范文本、一些常用的合同模板纳入到文本库中，供承办部门选用，比如采购合同、基建合同、维修合同、租赁合同等。三是聘请专业律师。对于一些没有设立法律事务部门的高校来说，可以聘请律师担任法律顾问，提供法律咨询、合同审核、修改等服务。四是建立合理的考核机制，把合同管理的效果纳入到部门和个人绩效考核中，在年终考核会上报告合同管理情况，提高合同管理水平。

(三)推进合同审核信息化。结合高校数字化校园建设，加快建立起对接学校办公系统、科研项目、财务报销、基建修缮等各方面工作的合同管理系统。各审核部门按照权限及时通过合同管理系统完成合同审核工作，参照以往审核的记录，承办部门修订的情况以及其他部门的批注，提高合同审核效率，并避免重复审核。同时承办部门可通过合同管理系统进行合同备案，并查阅合同模板、审核流程、修改意见、已签合同等。