□ 王仲伟（国务院参事室党组书记、主任）

国务院参事室、中央文史研究馆对外开放日活动现场

各位记者朋友：

大家下午好！

今年是中华人民共和国成立70周年。新中国成立后，由毛泽东主席、周恩来总理亲自倡议建立的参事制度、馆员制度，是将统一战线理论运用于人民政权建设的一个创举，是社会主义民主政治建设和中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的具体实践，是中华民族敬老尊贤、崇文尚德优良传统的传承，也是党和政府尊重知识、尊重人才的体现。2015年10月27日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议并发表重要讲话，指出我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。

国务院参事室是服务保障参事、馆员履职的机构，它与中央文史研究馆合署办公，属国务院的直属机构。参事室于1949年11月11日成立，先后在中南海、西安门大街22号办公；1969年迁至北海静心斋，与中央文史研究馆合署办公；1981迁至目前的办公地点前门东大街11号。前门东大街11号原为荷兰大使馆，始建于1909年，使馆旧址现保留使馆大门、办公楼和官邸楼。办公楼和官邸楼现为北京市市级文物保护单位。参事室内设机构主要有办公室、参事业务一司、参事业务二司、文史业务司，此外还有四个直属事业单位：机关服务中心、中央文史研究馆书画院、中华诗词研究院、中华书画家杂志社。

参事、馆员在国是咨询中的作用，与中国人大代表、政协委员及社会智库的作用有些共同点，如都体现社会主义民主；但也有明显的区别，人大是立法机关、是权力机关，人大代表是依法选举产生的。政协是民主协商的机构，委员是协商产生的。智库是政府系统之外的大学、研究所等机构组建的，不是政府系列。而政府参事是政府内的咨询性职位，其人员由政府负责人在各方推荐的基础上，综合考虑作出聘任。国务院的参事由总理聘任，这和人大代表、政协委员及其他智库的成员是完全不同的。另外，它的履职是有法定条例来保障的，这就是2009年由国务院颁布的《政府参事工作条例》，这是其他智库所不具有的。从实际运作来看，参事、馆员的建言由国务院参事室以“参事建议”“馆员建议”的样式报文给国务院，国务院办公厅按公文运转的方式处理，由相关领导亲阅亲批，按规定流转归档，这和处理人民群众来信和其他私人信函是完全不同的。所有这些都反映出中国的参事和馆员制度是中国特色政府科学民主决策的一项重要制度安排，是社会主义政治民主的重要体现，是中国共产党治国理政中践行科学执政、民主执政、依法执政的重要体现。

70年来，政府参事围绕参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊发挥了积极的作用。文史研究馆也在敬老崇文、存史资政、统战联谊等方面发挥了独特的作用。70年来，历任总理已先后聘任参事243名、馆员313名。他们在新中国建设、改革和发展的各个历史阶段，参事们的建言献策、国是咨询、民主监督等工作都对国家治理和建设发挥了重要的作用。仅以党的十八大以来国务院参事的工作情况为例，他们紧紧围绕党和国家重大决策和部署，密切关注经济社会建设和民生发展的新情况，就推动供给侧结构性改革，促进经济发展新旧动能的转换，推动创新发展，打好脱贫攻坚、环境治理、金融风险防范三大攻坚战，深化放管，服务改革，优化营商环境，推动乡村治理和农业现代化发展，促进区域经济协调发展，推动自贸区改革和创新发展，促进长江经济带健康发展，深化新时代教育改革发展，推动解决执行难、促进司法公正、打黑除恶，加强社会信用体系建设，探索构建适应高质量发展的统计指标体系，加强校园安全工作、防范和治理校园欺凌，促进跨境电商发展，推动减税降费政策的完善和落实，促进基层治理中作风改进、反对官僚主义和形式主义，应对外部环境的变化和挑战，做好经济的逆周期调节等等课题，都以多种方式开展了调研，并向国家领导人和相关决策部门报送了数百份政策建议。许多建议都得到了决策层的重视和批示。同时，还为几乎所有的立法以及相关法律的修改提出意见，为历年的政府向人民代表大会所作的报告提出修改意见。

党和国家领导人对参事、馆员的履职建言给予高度的重视和关心。党的十八以来，习近平总书记对参事、馆员制度建设和事业发展作出重要批示。李克强总理向每位新任参事、馆员颁发聘书并与参事、馆员座谈交流。中国共产党的重要会议，如五年一次的全国代表大会、每年召开的中央全会、每年召开的中央经济工作会等，国务院参事室的负责人都有机会正式出席或被邀请列席会议。每年召开的全国人民代表大会和政治协商会议，参事也都被邀请参加旁听。国务院每周召开的常务会议和一些重要的专题会议，国务院参事室的负责人都被安排参加会议。国家发改委、教育部、工业和信息化部、农业农村工作部、生态环境部、人力资源社会保障部、民政部、科技部、公安部、国资委、最高法院、扶贫办、财政部、中国人民银行、全国工商联、国家统计局、气象局、全国社保基金会等部门的主要领导和相关负责人都多次来到国务院参事室向参事们报告有关方面的形势和工作情况，并与大家就一些重要问题作面对面的交流，听取参事、馆员们的意见和建议。这些都体现了我们国家对科学民主决策的重视，对专家意见和社会各界意见的 重视。

参事、馆员在建言献策的同时，还在对外交流中发挥了独特的作用。一是扩大完善海外智库合作网络；二是深入开展国际智库对话交流；三是紧紧围绕国家外交大局建言献策；四是深化与外国文化机构的交流合作。另外，还注重加强与港澳台地区的交流合作。

希望上述介绍有助于各位加深对中国参事和馆员制度的了解，并通过它进一步增进对中国党和政府治国理政的了解，以增进中国和世界的交流和合作。谢谢！

2019年10月14日