白文绮 蔡路娇

山西大学法学院，山西 太原 030006

共享单车占用社会道路存在很多潜在的忧患，引发了社会公众的担忧，本文以分析共享单车占用空间的现状为基础，探讨适宜的共享单车企业的管理措施和政府的相关措施以保障共享单车的健康运行和公众的合法权益。

一、共享单车占用空间问题的现状

共享单车的出现，志在解决“城市最后一公里问题”，大大提升了人们出行的便利性。随时随地骑车、停车，方便出行，经济实惠是共享单车的优势。共享单车自面世以后迅速兴起，受到了人们的广泛关注，OFO小黄车、摩拜、哈罗、小蓝、酷奇等企业纷纷进军市场，共享单车无良好监管的野蛮生长、大批量的生产导致市场基本趋于饱和。摩拜发布的《2018中国共享单车行业发展报告》的数据显示，2016年，全行业累计投放单车约200万辆，覆盖城市33个；到2017年上述两个指标大幅增长至2，300万辆、200个城市，市场已趋于饱和。政府部门只好采用行政管理手段来管理这些单车了。

共享单车在各地泛滥，单车被随意破坏，丢弃的单车随处可见。不少城市的街道、绿地堆满了废弃了的五颜六色的共享单车。不少单车被随意停放在机动车道和非机动车道旁，甚至人行道旁也能见到胡乱停放的占道共享单车；占压道路，阻碍交通，严重影响人们的出行。潮汐效应带来一系列负面问题，火车站周边、医院附近以及地铁出口处等重点区域尤为凸显。

这些都是不规范的管理或者不理性的限制发展带来新的冲突和矛盾，不仅影响市容，还对行人或者交通拥堵造成新的隐患。

二、共享单车问题研究的意义及其必要性

随着经济的发展，人们的生活水平显著提高，私家车的数量也是越来越多。在这种大情况下，带来的一系列环境问题和道路拥堵也是日益严峻，政府和公众开始呼吁绿色出行、低碳生活，提倡减少私家车的使用，选择公共交通工具。共享单车的出现，有利于缓解道路拥堵的现状和环境问题。

作为一种新兴事物，共享单车的发展前景看好，未来必定能长远发展下去。但单车还存在很多不足，只有解决了这些不足，共享单车才能走的更远。通过对共享单车的调查研究，可以使消费者更了解，便利其使用；挖掘单车企业存在的问题，便于其及时改正；提出一些解决的参考方案，使共享单车更好更长远发展下去。

三、造成共享单车占用空间的多方原因的分析

出现这个问题的原因是多方面的，主要包括三个方面就是共享单车的大量生产、单车投放过于集中、法律法规不健全。

(一)出现大量单车

1.共享单车属于新事物，在国内拥有广阔的市场，企业为抢占市场份额，提高用户对该品牌的忠诚度。一般当某个新兴产业在市场出现时，企业为了迅速的占领市场，获得最大化的市场占有率，获得高额利润，就会大批量的向市场投入大批单车。这种做法是一种垄断行为，也是对用户的锁定。企业投放单车的数量越多，了解和使用其单车的用户就越多。

2.前景广阔，涌现了一大批新的生产共享单车的企业

3.<根本>公共资源零成本。

(二)单车投放过于集中

城市：人流量较大的中心城区的地铁站，商业圈，学校附近，医院附近(偏远郊区，公园一类地区很少投放)

全国：主要位于一二线热门城市。中小城市投放不足或无投放。

(三)法律法规不健全

《城市的市容环卫管理条例》、《城市道路管理条例》都有一些相关规定，但过于不明确。目前，对于共享单车占用道路，现在大部分都采取了行政手段进行解决。比如《城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条规定：“由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款。”

四、政府在共享单车占用道路问题上应有的理念和措施

(一)共享单车是在占用社会资源还是最大化的合理利用社会资源

政府应不应该向共享单车企业收取资源占用费，在学术界存在两种不同的观点。一种观点认为共享单车严重占用了公共资源，应当向共享单车收取资源占用费；另一种观点则认为共享单车体现的是资源的共享，是最大化的利用资源，不应当收费。那么，现在共享单车是在占用社会资源还是在体现共享经济的资源占用最大化呢？

社会道路是一种公共资源，就如公园或道路旁的座椅一样是公共资源，都是为了大众服务，是资源的共享，是资源的最大化利用，一辆共享单车可以在一定时间内被很多人使用，提高利用效率，是不应当收费的。根据“法无授权不可为”原则，政府不能对占用路边道路进行收费。

笔者更倾向于第一种观点。其一，共享单车虽然是“共享”，是为大众提供便利，但共享企业本质就是盈利，而不是公益。其二，公共资源具有消费的非排他性、消费的竞争性，如果不加以限制，就可能出现公地悲剧。假设一条道路的最优投放量为两家企业，若共享单车占用道路不限制，一条道路就可能出现很多企业投放，各企业之间相互碾压、抢占道路，最终是影响市民的日常生活和出行。其三，在法律没有具体规定时，地方政府可以制定相关法规或规章，这是合法的。正如城管对小摊小贩街边摆摊所收取的行政费用。其四，共享单车占用道路不是一种临时的占用公共资源，这是根本上不同于使用座椅等公共资源的。最后，目前使用共享单车的人数仅达到3.78亿人，而我国总人口13.9亿，使用共享单车的人数远达不到总人口的大部分，不能代表公众利益。综上，目前的共享单车企业做不到对资源最大化利用，反而是带来一系列负面影响，应当对共享单车占用道路进行收费。

公共资源占取收费，有利于促使企业从过热区域向空白市场转移，比如向中小城市转移。

(二)完善关于道路方面的管理规定

许多法律法规对于共享单车占用道路问题、路权的具体归属问题，并没有做出明确的规定。相关部门也没有出台一些解释。目前对于这个问题，更多是放任不管，行政处罚较多，惩罚力度小，共享单车公司的盈利远大于一些行政罚款，更何况很多时候只是警告。道路法也涉及一些关于路权分配的问题，但还是不够清楚。仅仅是在大范围做了一个圈定，机动车走机动车道，非机动车有非机动车道，但对于非机动车占用人行道，却没有较多的规定。(这里其实还引发了一个问题，就是当非机动车占用人行道，行人在非机动车道行走的危险性问题。

(三)增进公共区域划分

大部分的人随意停放是不可控的，即使是共享单车公司设立了相应的奖惩措施，仍不能管控这样的行为。因为成本低，乱停乱放又无法及时罚款。那如何缓解这种情况呢？反过来想，是不是城市规划给单车留下的空间太少了呢？每个城市的规划都不同，每个区的规划都不同，市民确实有短途出行需求，停放单车区域少的地方，单车显得更乱。对于短途出行，没有什么比共享单车更方便的了。在当前全民素质水平处于中等的情况下，无桩=方便=不可控。有桩=可控=不方便。从政府管理者的角度来说，最好是增加公共区域的划分，停放单车的公共区域多了，人们多会选择放在固定区域[1]。

(四)政府应当坚持依法执政，加强市场监管，规范企业的管理和竞争行为，为共享单车的发展创造一个良好的市场环境；执法机关还要做到严格执法，对使用共享单车中的违法犯罪行为坚决依法惩处。

五、公司针对共享单车的举措

(一)积累骑行记录和用户记录的数据，使用好大数据从而最大化的利用资源，建立好共享单车的生态系统

对于各投放点的共享单车投放数量的确定，根据Kaltenbrunner Andreas等人的方法，统计各区域共享单车使用的实际状况，通过分析数据并选择算法计算出各区域投放点需提供的车辆数量，并使用预测方法提早估计各区域共享单车数量。

(二)从车辆调配方式入手，使某区域借出的单车数量与还车的数量之比处于一个合理的区间之内，从而达到该区域的借还平衡

目前，车辆调配方式主要有人工调配法与自然调配法两种。自然调配是共享单车用户的随机使用，其借还平衡很难保持，所以需要人工调配进行调整。但人工调配方法也有其弊端，例如工作人员数量不足以致无法及时调整，因此应提高调配效率。提高调配效率的方法有二：一是使用足够数量的专业调配车辆。现在市场上使用的多是非专业的自行车驳运车，但三轮电瓶车、面包车运车数量有限，卡车体积又太大，不容易在人群密集处行驶，且车厢较高，费时费力。而专业的调配车空间设计合理，运输数量较大，同时车厢高度适合，省时省力。二是科学地确定合理调配量。共享单车的使用与分布是动态而非静止的，各区域间的调配数量处于时刻变化的状态，若只按照经验对其进行分配调控，很可能造成部分区域剩余或不足的情况。共享单车车控终端内的GPS模块、GPRS模块、SIM模块能够时刻收集自行车的状态信息，并即时向云端系统反馈信息，云端系统收集、处理信息后，可归纳整理各区域各时间段内的借还状态、共享单车的主要流动方向等，预估每个区域的共享单车借还情况，以此制定调配方案并为车辆调配工人提供即时的调配信息。目前市场的共享单车中只有摩拜单车能够实现，其“魔方”人工智能平台能够收集用户数据，依靠大数据进行预测，从而实现共享单车的合理调配。

(三)共享单车企业之间要相互借鉴。比如摩拜单车的“红包调配”方式、哈罗单车的“调度费”制度

摩拜单车采用了更加合理的“红包调配”方式。通过“魔方”人工智能平台能够对特定时间、特定区域的共享单车供给量、需求量进行准确预测，对停放于“城市黑洞区”的单车和因潮汐现象而聚集临时性聚集区的车辆派发红包，同时免去使用者一定时间的骑行费用，从而达到解决“城市黑洞区”单车问题的作用和在某种程度上改善了潮汐现象带来的不便。

哈罗单车目前实行调度费制度和信用分制规则，调度费又分为禁停区调度费和超出运营区外调度费。软件地图页面蓝色阴影区域为服务区范围，红色背景为禁停区域。规定违反禁停区规则额外收取2-10元禁停区调度费。违反服务区规则将额外收取5-10元超区调度费。并且规定超区调度费被扣取后，在本市关锁后，24小时内截水，任一亮服务区外的哈罗单车，并且回服务区锁车系统会自动退回。但禁停区调度费不予返还。这一举措就很好的使用户不再乱停乱放，解决用户乱占道路的问题。哈罗单车还规定违反信用分规则，将按照10元/30分钟计费，这样用户就会尽最大可能遵守规则。

共享单车市场的发展，应该靠政府、企业、用户三者联合起来。政府应该从大的方向去引导，完善相关法律法规，而不是抠细节、过度苛责。二是企业要充分积极承担职责和义务。三是用户要遵循法律法规和道德的约束，增强自律意识，做到不破坏单车、不乱停乱放。推动共享单车的长远健康发展需要政府、企业、用户三方共同努力。