李懋宁

中国海洋大学，山东 青岛 266100

习近平总书记在青海考察时提出，发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路，循环利用是转变经济发展方式的要求，全国都应该走这样的路。循环经济发展实践中，通过运用现行《循环经济促进法》中为各级政府和企业设定的推动减量化、再利用和资源化的义务调整手段、放任性调整手段和促进性、激励性的有利于循环经济的调整手段，取得了以下几方面的成就。

一、有效节约资源

为了实现节约资源的目标，现行《循环经济促进法》为政府和企业设定了在土地集约利用、节水、节能、节材、节肥、节药、农业机械节能、合理使用寿命内的建筑方面的义务。作者通过考察2010年——2017年的《中国生态环境状况公报》，发现这些义务性的调整手段在节能、节水、节地、节材等节约资源的生产实践中发挥了积极作用。总的来看，我国国内生产总值能耗在下降。2017年全国万元国内生产总值能耗比2016年下降3.7%。2016年全国万元国内生产总值能耗比2015年下降5.0%。具体到各行业来看，以能源行业为例，在有关节约资源的循环经济发展方面，取得了一定的成绩。例如，在节约煤炭资源方面，通过全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快现役燃煤发电机组超低排放改造步伐。2015年，安排节能改造容量1.8亿千瓦、超低排放改造容量7847万千瓦。2016年全国燃煤机组累计完成超低排放改造4.4亿千瓦，占煤电总装机容量的47%。2017年顺利完成以气代煤、以电代煤年度工作任务。落实了清洁供暖价格政策，在12个北方地区的城市开展首批冬季清洁取暖试点。在这一年，削减散煤消耗约1000万吨。在开发非化石能源方面，通过发展非化石能源、开发利用天然气实现节能减排。

二、促进了物质回收和废物循环利用的发展和减少污染物排放

为了实现促进物质回收和废物循环利用，减少污染物排放的目标，现行《循环经济促进法》为政府和企业设定了在城乡生活垃圾分类收集和资源化利用，对产品的回收利用和处置过程中涉及废弃物产品和建筑废物的回收、处置和综合利用，粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气的综合利用，废水的再生利用，生产过程中产生的余热、余压的综合利用，修复、翻新产品的标识和无害化处置等方面的义务。作者通过研究2010年——2017年的《中国生态环境状况公报》，发现这些义务性的调整手段在促进物质回收和废物循环利用的发展，减少污染物排放生产实践中发挥了积极作用。例如，从城乡生活垃圾分类收集、资源化利用来看，收集、利用和处理能力越来越强。2015年全国设市城市生活垃圾清运量为1.92亿吨，城市生活垃圾无害化处理量1.80亿吨。无害化处理率达93.7%，比2014年上升1.9个百分点。全国生活垃圾焚烧处理设施无害化处理能力为21.6万吨/日，占总处理能力的32.3%；2017年全国城市生活垃圾无害化处理能力达到63.8万吨/日，无害化处理率达97.14%。农村生活垃圾得到处理的行政村比例达74%；从再生水的利用能力来看，2015年对再生水的利用就达到338万吨/日，此外，当年全国城市污水处理率达91.97%；

三、提高经济效益及为经济增长找到新能源

从多数省、自治区和直辖市的“十二五”规划都指出要努力建设循环经济示范城市、园区和项目，我们了解到现行《循环经济促进法》中大量的促进性调整手段，除了在节约资源、物质循环利用发面发挥作用外，在促进循环经济项目建设、园区建设和示范城市建设上也产生了促进作用的判断。毫无疑问，这样的行为一定会提高当地的经济效益。比如，一个年产800万—1000万吨的钢铁厂回收的可燃气体和固体废弃物，可以满足一个120千瓦发电企业所需要的能源和生产300万吨水泥所需要的原料。这就是为经济增长找到了新能源。

放任性的调整手段在循环经济发展实践中也发挥了提高经济效益的作用。现行《循环经济促进法》规定生产者可以委托销售者对废弃产品或者包装物进行回收、利用或者处置的放任性调整手段，一定程度上克服了《清洁生产法》仅仅在企业内部污染防治和节约资源的调整手段的局限性，通过社会合作，一方面防止了污染，一方面又为企业节约了设备投资，创造了经济效益。在生产实践中，很多企业由于缺乏技术和资金，或者生产工艺落后等因素的影响，企业内部有时难以实现废弃物的再生，然而，通过和其他企业合作，就可以实现废弃物的循环利用。比如，企业在生产过程中产生了废料或者废弃物，同时该企业拥有的设备不具备循环利用该废料，对废弃物进行无害化处理的功能，但其他企业可能正好需要该废料作为生产原料开展生产或者已经掌握了对某些废弃物进行无害化、在制造处理的核心技术。这时适用放任性调整手段将废料出售，对废料进行循环利用显得十分必要。