郭 洁

宁波大学法学院法学系，浙江 宁波 315211

当今社会信息高速发展，加剧了信息保密工作的难度。现代民主重要的组成部分包括信息民主，这样可以促使人民行使自身的权利，也可以促进政府建设工作，督促政府部门完成自身责任。但是信息公开和档案管理制度存在一定的冲突矛盾，为了完成档案保密工作，为了实现二者的和谐发展，需要进一步优化档案管理制度。

一、在政府信息公开和档案管理制度的矛盾

(一)严格限制档案信息的利用

档案管理制度对时间有严格要求，档案形成之后，向社会公开需要三十年，公众无法获取信息，公众制造需要及时获取信息，这种要求不利于其完成工作。其次严格要求了其利用内范围，立档单位需要保存十年以上的档案信息，档案如果没有向档案馆移交，其他单位和团体以及个人如果需要利用，需要获取保存单位的同意。当前公众如果需要利用没有开放的档案是非常困难的。

此外我国相关规定没有明确规定国家重大利益本身概念，信息开放缺乏明确的标准，这样一来管理人员可能会因为各种理由拒绝开发应该开放的档案，导致很多执法部门滥用自身的职权，加剧了公众解决档案信息的难度。

(二)政府信息公开的现状

掌握公共信息的国际监管负责公开政府信息，设置政府信息公开制度，相关主体可以根据相关请求，向社会公开真实行政信息，公众可以复制、摘抄和查阅。政府实施信息公开制度之后获得一定的成绩，但是在服务范围方面还存在一定的局限性，社会公众获得的服务比较少，公众知情权无法得到真正的保障，不利于发展社会民主法制。此外普通民众对于政府信息公开缺乏热情，这是因为传统保密原则的影响，公众不愿意通过这种方式获取信息。

二、政府信息公开背景下档案管理制度优化措施

(一)改变档案管理制度

信息公开在我国发展的时间较为短暂，政府要想优化档案管理制度，就要重新划分机关档案室的各个职能。政府监管需要设置专门部门，负责分级管理档案和监督档案。以现有制度为基础，完善政府公开信息的机构，降低人力、物力的消耗，加强管理内部人员。机关档案室也负责信息管理，因此优化档案管理制度，首先需要发挥出机关档案室的信息管理职能。重新定位档案室，使其负责管理信息公开化的工作，我国在法律方面也要保障机关档案室的相关职能，使政府信息公开化质量不断提高，人民也可以享受更多的档案服务。在法律上保障政府机关档案信息公开化的职能，可以提高人民获取档案信息的效率，还可以保证政府服务质量，增强政府公信力。

(二)适当增加公民档案信息的利用权

我国政府部门没有有效实施透明制度，只有进一步放开档案限制，才可以使群众获取更大的信息量。政府信息公开背景下档案管理制度优化，需要明确规定申请获取信息的方法和申请提交的具体流程，使公民信息利用权得以保障。

完善档案信息的使用权，使公民利益得以保障，法律可以出台相关措施保保障公民这个权利。建立明确的档案保密法和信息公开法，在法律方面确定档案涉密的范围和划分等级，使公众的信息知情权和使用权得到法律保障。公民如果通过正规途径获取信息，如果受到阻挠，公民可以利用法律维护自身利益，增加公民档案信息的利用权，政府人员也可以为大众提供更好的服务。

(三)监管政府信息的安全审查

政府可以维护社会的稳定发展，这也是社会重要的管理机构，同时还负责主导人民的主权。因此在政府信息公开背景下，政府有序开展信息公开工作，可以进一步保证信息透明。在实践工作当中，要想推进政府信息公开工作，首先可以加大力度宣传信息透明化，利用各种宣传措施保证宣传效果，制定相关规章制度，全面落实信息公开化工作。为了使民众更加便利的获取信息，政府部门不仅需要管理档案，还要利用各种渠道管理社区档案和网络信息，将各种最新信息及时向公众发布，最后需要重点检查违法操作，严格处理散发不良信息的人群，为人民提供更加优质的服务。

三、结束语

综上所述，当前政府信息公开和档案管理制度方面还存在一些矛盾，因此需要优化档案管理制度，保证二者的兼容互补，进一步保障我国公民的知情权，促进和谐社会进一步发展。