余进博

广州大学法学院，广东 广州 511400

所谓的C1E驾驶证就是指拥有小型汽车(C1)和普通二轮摩托车(E)两种车型的驾驶资格。当行为人驾驶其中一种准驾车型违反道路交通安全法，应处以吊销机动车驾驶证的处罚时，是否应当区分准驾车型，实践当中有很大的争议，同类的案件有不同的裁判。

一、实践中的同案不同判

(一)2017年，孙某军因驾驶报废摩托车被广东省中山市交警支队吊销机动车驾驶证(C1E)，孙某军不服，诉至法院。一审法院认为道路交通安全法规定的吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶资格的处罚，而非只剥夺某一准驾车型资格，且相关条款中并没有规定行政处罚自由裁量的幅度，故驳回了孙某军的起诉，孙某军不服，提起上诉。二审法院维持了一审判决。

(二)2008年6月，黄某捷因驾驶报废摩托车被福建某公安机关吊销机动车驾驶证(C1E)，黄某捷不服，诉至法院。一审法院依据国法秘政函[2012]244号文，驳回起诉。黄某捷不服，提起上诉。二审法院认为国法秘政函[2012]244号文不能作为本案的定案依据。且黄某捷取得准驾车型C1和E是依据法律规定的不同报考年龄条件、程序、考核方法等分别取得，应当属于两种不同的行政许可。黄某捷驾驶摩托车违法，公安机关却将其准驾小车C1的资格一并吊销，这种处罚决定违反了过罚相当原则。因此，撤销了公安机关的处罚决定。

二、不同观点

从以上两个案例，我们不难看出，实践中最主要的争议就是在吊销C1E驾驶证时，是否应当区分准驾车型。

(一)不应当区分准驾车型。此观点认为：国法秘政函[2012]244号文第一条明确说明，《中华人民共和国道路交通安全法》规定的吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚。道路交通安全法亦明确规定，吊销的是机动车驾驶证，而非准驾车型。且吊销机动车驾驶证是因为机动车驾驶人的交通安全意识、交通法律知识已不具备继续驾驶机动车的条件，因此，应当剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格。

(二)应当区分准驾车型。此观点认为：国法秘政函[2012]244号文并非法律解释，不能作为裁判依据。摩托车与小型汽车的准驾资格，分属两种不同的行政许可，行为人驾驶摩托车违法，对其小型汽车的准驾资格一并吊销，不符合《行政处罚法》规定的过罚相当原则。

三、个人观点

(一)国法秘政函[2012]244号能否作为裁判依据

《立法法》第四十五条明确规定，法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。《行政法规制定程序条例》第三十三条虽然赋予了国务院法制机构对行政法规进行解释的权力，但是《中华人民共和国道路交通安全法》显然属于法律，对于吊销机动车驾驶证的解释权应该属于全国人大常委会，国务院法制办的答复函并不属于法律解释，不能作为裁判依据。

(二)C1E驾驶证究竟是一本驾驶证还是两本不同的驾驶证

首先明确机动车驾驶证和准驾车型的区别。《机动车驾驶证申领和使用规定》第十条规定，机动车驾驶证记载和签注以下内容：…(二)车辆管理所签注内容：初次领证日期、准驾车型代号…。第十四条第二款规定，已经持有机动车驾驶证的，可以申请增加准驾车型。由此可以看出，准驾车型仅是机动车驾驶证的一项签注内容，是机动车驾驶证的组成部分。第十四条第二款的规定意味着，虽然允许个人拥有多种车型的驾驶资格，但是每人只能持有一本驾驶证。实践当中，公民个人的机动车驾驶证号码就是其本人的身份证号码，同样也说明了这个问题。因此，C1E驾驶证虽然对应了两种不同车型的准驾资格，但其实质上还是一本驾驶证。

(三)吊销的究竟是驾驶证还是准驾车型

这个问题显而易见，《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，明确的规定了吊销的是“机动车驾驶证”，而非“准驾车型”。所以在前述案例中，吊销的应当是违法行为人的机动车驾驶证，而非只是吊销相应的准驾车型。前述行为人只是驾驶摩托车违法，而不能吊销其C1驾驶证的主张，缺乏法律依据。

(四)多种准驾车型一并吊销，是否处罚过当

从道路交通安全法中，关于吊销机动车驾驶证的规定来看，不管是醉酒驾驶，还是驾驶报废车辆上路等，均属于较为严重的违法行为，其行为本身都极具危险性，可能危及自身或他人生命安全，甚至危及公共安全。这种行为足以说明机动车驾驶人的交通安全意识、交通法律知识等已不具备继续驾驶机动车的条件，在此情况下，对其处以吊销机动车驾驶证的处罚，并不严苛。这种处罚的本质目的就是为了剥夺其驾驶机动车上路的资格，保护公共安全。因此，并不存在处罚过当的问题。