王美庭

中南民族大学经济学院，湖北 武汉 430074

一、引言

贸易保护主义主要是指单个国家在贸易过程中，为了保护自己国家的产品不受到其他国家产品的影响而采取的约束进口的形式。普通的贸易保护主义约束主要是采用以提升进口关税的关税壁垒为主，除此之外，也采取了一些非关税壁垒作为辅助，比如进口配额以及进口许可证。从1970年以来，不同于旧贸易保护主义的新贸易保护主义逐渐出现与兴起，例如“双反”措施、知识产权版权保护、技术与绿色壁垒等对于其他国家进口商品的新的限制[1]。

早在15-17世纪，就出现了传统的贸易保护主义——增加关税、进口配额等[2]。当时西欧普遍实行贸易保护主义政策，同时也出现了与之相匹配的重商主义理论。再到后来的第一次工业革命、第二次工业革命、两次世界大战、第三次工业革命期间，贸易保护主义一直没有间断过。

但在上个世纪70年代以来，逐渐开始出现了不同于传统的贸易保护主义。原因在于，1970年至1980年之间发生了滞胀危机，使得不同的发达国家之间的经济状况出现了不一致。相对而言，位于不利位置的一些国家思考着如何将自己一些不利的形式转移至外国。然而，这个时候世贸组织的一些条款已经成型，并对提升进口关税等行为起到了一定的限制作用，所以这些处在不利地位的国家开始找寻着新的贸易策略，从而促进了新贸易保护主义的兴起。

本文接下来的结构如下：先阐述了新贸易保护主义的主要表现形式，并将其与旧的贸易保护主义形式进行了比较；然后以我国为实例，分析了新贸易保护主义对我国的影响，并对此提出了切实的政策建议；最后总结全文。

二、新贸易保护主义的表现形式

新贸易保护主义的定义主要指通过非关税壁垒如知识产权版权保护、“双反”措施、绿色壁垒等主要的形式，以避开WTO规则的限制，起到保护国家特定产业的目的[3]。下面将对具体的新贸易保护主义形式的内容进行阐述。

(一)绿色壁垒

绿色壁垒的定义主要是指在进行国际贸易行为中，进口国为了保护本国的自然环境、生态与人类健康等而采取的一系列约束进口的行为。本世纪以来，随着各个国家的发展水平的逐渐提高，许多发达国家逐渐提升了进口货物的环保等级。这些政策的出发点无可厚非，但是后来这些政策逐渐变成了很多发达国家限制发展中国家新兴产业和保护本国产业的措施。

(二)技术壁垒

技术壁垒的定义为以技术规格为条件，增加进口品的技术要求，从而加大其他国家出口商品到本国的难度，最终达到保护本国和本国消费者利益的目的。以上行为主要是通过立法、条例、规定、确立技术标准等进行实施。同绿色壁垒一样，本身含义无可厚非，但也成为了很多发达国家“不正当”保护本国产业和消费者利益的渠道之一。尤其在汽车行业，欧美国家制定了尤为严格的排放指标，使得许多发展中国家性价比高且使用的汽车产品无法进入欧美国家的市场。

(三)“双反”措施

“双反”措施是对反补贴措施和反倾销措施的简称。当外国的进口商品以倾销的价格或者在经受了该国政府实施政策补贴的条件下以低价进入本国市场，且对于类似的国内的产品形成威胁的情况下，世贸组织准许受威胁方使用“双反”措施以保护本国产业的利益。对于一般的发展中国家，由于自己本身产品的成本更低，所以出口商品的价格往往较低，甚至还会让进口国居民感觉物美价廉。然而，这必然会对发达国家的相应产业造成一定的冲击，因此发达国家一般都会发起所谓的反倾销调查，如美国对我国浙江光伏产业的调查、西班牙对于我国皮鞋产业的调查等。所以，“双反”措施也逐渐成为了新的贸易保护主义形式之一。

三、新旧贸易保护主义的比较以及新贸易保护主义的发展趋势

前面已经说到，随着时代的发展，贸易保护主义也在向着多样化发展，在实施对象方面，旧的贸易保护主义主要是以国家为主体，而目前最新发展起来的新的贸易保护主义主体更多的转向了区域性组织。随着全球化的推进，国家与国家之间的竞争也越来越激烈。于是其中的一些国家逐渐形成了区域性组织，如欧盟、上海合作组织、石油输出国组织等，一般而言，组成的区域性组织拥有固然的贸易保护主义和排斥非局内成员的特性。在贸易保护的范围方面，旧的贸易保护主义的范围主要集中在农业和初步的工业方面，而新贸易保护主义则扩展到了服务类、高科技产品类以及知识产权版权类等，比旧贸易保护主义更广更全面。在本身实施的保护措施方面，由于世界贸易组织规则的约束，很多原来旧贸易保护主义可以采取的行动在目前已经无法实施，取而代之的是更为隐蔽的新的贸易保护主义的措施。如其可能以保护国内的自然资源、生态环境以及消费者的某些利益为由，约束外国商品的进口。对于此，进行出口的公司可能会因此遭受巨大的财产损失，但是却难以证实进口国的政策的不合理性。

当然，随着计算机的全面化普及，神经网络、人工智能、深度学习等的出现，以及全球环境的恶化等，新贸易保护主义将有更进一步的变化。因此，本文认为，贸易保护主义实施的行业将会把目光更集中于高科技以及相应的知识产权保护方面，于是相应的贸易保护主义行为中的技术壁垒以及有关于知识产权版权的壁垒也会得到加强，如近期美国对中兴的制裁，对华为的限制。同时，由于发展中国家一般而言也是碳排放较高的国家，很多发达国家已经借此机会提出对高能耗，高排放的发展中国家征收“碳关税”等从而形成所谓的绿色壁垒，而后期随着发展中国家经济上对发达国家的不断追赶，这种绿色壁垒效应应该会不断加强。

四、新贸易保护主义对我国的影响

我国作为第一大发展中国家，在新贸易保护主义的趋势下，必定会首当其冲，事实上，往年的数据也展示了这一点。根据世贸组织的统计，从1996到2015年，我国已经19年接连成为全球遭受反倾销调查次数最大的国家，除此之外，也9年接连成为世界遭受反补贴调查次数最大的国家。具体而言，只在2014年一年中，我国就受到了97项“双反”调查。在2003年到2014年之中，我国总共受到调查的案件的总数高达900多次，总共的金额高达1000多亿美元，金额之大让人瞠目结舌。除了以上所描述的我国受到调查次数的频繁之外，具体受到调查的领域也非常的广泛。从2009年开始，我国就受到了青霉素、扫描仪、建筑耗材、石油耗材、光伏电池等领域的“双反”调查。除此之外，其调查的范围从农业、工业向服务行业扩展，从劳动密集型产品向高科技产品扩展[4]。

(一)对于主要出口为劳动密集型产品的我国，各种壁垒更具杀伤力

总体而言，中国出口到国外的主要是行业链下游的劳动密集型商品，例如鞋类、玩具、家具、塑料制品等。而欧美国家的企业往往占有了行业链的上游，掌握了行业里的核心技术，并拥有其中的大部分利润。所以它们可以通过技术壁垒订定严格的技术规则，来控制中国下游产品的进入。除了前面所说到的滞胀危机之外，2008年发生的金融危机使得欧美国家进一步加深和拓广新贸易保护主义的各项措施，使得一直处于贸易顺差的中国在2009年的贸易量陡降了16%。在随后的时间里，欧美发达国家不断变换的新贸易保护主义措施，不仅使得中国出口企业遭受了大量的损失，更是打击了中国企业未来出口商品的信心。同样的，其他的发展中国家也将遭受类似的问题。

(二)频繁遭受反倾销调查和反补贴调查

就如前面给出的数据，我国之前频繁遭受的“双反”调查，最近还在发生，且范围更广。从目前的倾向看，其他国家对于我国的反倾销调查主要有两大特征[5]，首先是对我国进行反倾销调查的国家的范围在加大，除了前面所阐述的发达国家，甚至其中的一些发展中国家也开始对我国进行反倾销调查。第二是受到调查的商品类型在增多，由之前的劳动密集型商品逐渐拓广至技术密集型商品，如前面提到的中兴、华为，还有联想、阿里巴巴等。对于反补贴调查，除了前面给出的数据，熊之才(2018)指出[6]，2018年是中美贸易摩擦年，也是我国遭受反补贴调查较多的1年，截至11月，已经遭受反补贴调查28起(其中美国13起、印度和中国台湾地区各5起，加拿大和澳大利亚各2起，新西兰1起)。可知，虽然时日已久，但反补贴调查目前仍然是我国不可忽视的一部分。

(三)我国行业结构的变化与发达国家对应的一些新贸易保护主义措施

我国主要有两次较大的行业结构转变节点，一是1980年到1990年之间，我国实现了由农业产品出口至初步工业成品的蜕变。二是1990年之后，逐步实现了以服装、鞋类、家具等为主的劳动密集型产品至资本密集型产品的转变[7]。虽然现在我国高科技产品的占比越来越大，但目前为止技术密集型产品仍然占我国出口商品的一半左右。近期许多欧美发达国家以保护环境为口号，提出了低碳绿色环保发展的观点，“碳关税”的新贸易保护主义措施也逐渐被这些国家所推崇。然而，虽然我国的产品的技术含量在不断的增加，但就目前而言我国的技术密集型产品主要还是有着高碳排放的产品。这也是我国出口受到很大限制的原因之一。

五、政策建议

如今不同国与国之间的贸易次数在不断增加，经济全球化的趋势也在不断的加深与延拓，贸易自由化不断的成为潮流。然而，就算在这种趋势下，一些发达国家，不仅没有推进贸易自由化的进程，反而成为了新贸易保护主义的源头，如近一年来美国与我国的贸易战，美国常常利用各种无理由的借口对我国的出口产品增加关税。为了能更好的应对新贸易保护主义的威胁，在全球的竞争与合作中保护中国企业的利益，本文提出以下几条建议。

(一)提升企业创新能力与技术水平

很多时候我国的企业在国际贸易市场上处处受限，根本的原因在于我国产品的技术水平没有达到世界先进水平。一直以来，我国内部对于知识产权的保护也非常缺失，导致盗版产品充斥着国内的各个市场，同时也成为了国外针对的目标。为了减少甚至避免这种情况的再度发生，最根本的解决方案在于提升我国企业的核心竞争力。而核心竞争力的提升最主要的途径在于加强我国企业的创新能力与技术水平。为此，政府可以更多的设置相应的创新基金，同时鼓励国内外大学与企业的合作，来提高企业的创新水平，从而提升企业的核心竞争力，进而突破国外对我国的各种贸易壁垒。

(二)扩大内需，减少对外部市场的依赖

我国是世界上领土面积第三且人口最多的国家，显然有着世界最大的消费市场。很多时候我们不购买国内生产的产品，而是购买价格昂贵的进口商品，甚至还直接前往海外购买相应商品，说明并不是我们的内需不够，而是我们国内的企业达不到相应的要求，使得我国对外部市场产生了过度的依赖。从以往的数据来看，我国的GDP主要是依赖投资和出口，而在内需(内部消费)方面的比例一直很小。所以，在将来，我国政府需要将目标定在如何增加内需方面，逐渐实现从制造业大国向消费大国的转变。为此，我们首先需解决城乡发展不平衡的问题，如设置乡村创业补助，实施县乡村振兴规划等，以提升农村的消费。第二，国家也要鼓励经常出口的企业充分探索国内市场的消费潜力，如分析为何国内消费者过渡依赖国外产品的具体原因，然后从这些具体原因下手，逐渐提升本身企业的能力以及逐步引导国内的消费者消费国内对应高质量的产品，从而逐渐减少国内消费者对进口商品的依赖性。第三，我国近期实行的一带一路计划也得到了良好的效果，我国可以继续在这方面努力，不断的拓宽新兴市场，校准出口产品的类型与方位。依据以上政策，我国才能逐渐的减少对外部市场的依赖，从而不断的扩大内需市场。

(三)增强贸易双方相互之间的沟通，必要时可采取“反击”策略

除了前面两个政策建议，加强沟通协调以及有时必要的反击措施也是必要的。很多时候，双方产生了贸易摩擦，很有可能是相互之间某些诉求没有得到回应或者双方之间产生了误会。这个时候我们就需要同对方进行积极的沟通，并坚持以互利共赢的原则来解决贸易之间的摩擦，而不是单方面的发动贸易战。当然，对于对方无理的请求或一意孤行单方面执意要发动贸易战，我们可以实施合理的贸易保护行动进行反击。如美国近两年来连续无理由的对我国的高新技术产业、制造业等中的系列产品增加关税，对此我国进行了一系列合理的反击行动。实际效果证明，这一系列行动产生了合理的效果，如促成了后期双反的一些谈判。

六、结论

本文先阐述相应的背景，引出了20世纪70年代以来出现的新贸易保护主义，然后分析了新贸易保护主义最主要的三种表现方式，并与旧贸易保护主义进行了对比，让读者更能理解新贸易主义的特点。接着以我国为例，分析了发达国家对我国实施新贸易保护主义的现状，并从我国的产品特点、行业结构的变化等方面阐述新贸易主义对我国的影响。最后为了应对现在各种层出不穷的新型贸易保护主义，本文主要从提升企业创新能力、扩大内需以及加强沟通协调三个方面提出了切实的政策建议。

当然，贸易的保护和自由化两者相伴相生，各有其合理之处。短期的贸易保护主义可以保护本国正在处于雏形且意义重大的产业。但是在长期，后果是巨大的，全球其他的国家都会受到影响。不仅如此，对于本国的影响也是恶劣的，长期的贸易保护主义就犹如闭关锁国，必然也会影响到本国技术的长期发展，进而影响到本国长期的经济增长。从目前的形势可知，贸易自由化有着不可逆的趋势，事实上也证明，正是改革开放以及不断拓广的贸易自由化，才促成了我国1978年以来的经济增长奇迹[8]。因此，为了增加全体人民的福祉，促进中国经济的不断增长，我们必须始终坚定贸易自由化的道路不动摇。