曹宇秀

摘 要：事业单位是为公众提供优质、高效服务的重要社会服务单位，是事业单位的重要目标。为了有效提高服务水平，必须加强内部控制，提高资产管理的整体实施效果。资源管理模式对事业单位的健康稳定发展有着越来越重要的影响。全面有效地加强资产管理工作，将能够充分利用各单位的资产，促进各单位整体资产管理效益的不断提高，促进各单位保持良好的发展态势。

关键词：内部控制;事业单位;资产管理

1 内部控制开展事业单位资产管理工作的意义

从内部控制的角度，事业单位积极开展资产管理工作，将能够起到良好的效果，主要是表现在以下几个方面：第一，事业单位的可持续发展，离不开经济建设重要支撑作用。处在新时期的发展背景下，切实有效强化事业单位资产管理工作，并积极开展优化调整工作，将能够有效减少资金浪费现象，最大限度的提升资金利用效率。第二，内部控制建设工作进行中，资产管理工作是重要的前提保障。事业单位通过提升内部控制工作整体水平，将能更为充分有效促进事业单位改革工作取得良好成效。事业单位内部控制工作顺利实施，需要保证各项资金使用的安全性和可靠性不断提升，且以规范性的标准进行使用，这样才能够实现资金使用预算的合理性有效增加，资金流通效果良好提升，健全内部控制体系。

2 分析事业单位的资产管理存在的问题及原因

事业单位资产管理方面比较突出的问题主要是资产流失、资产闲置的问题。1）资产流失问题。《瞭望》杂志曾报道，西部某省事业单位利用单位资产出租，取得收入20多亿收入而不入国库。这只是冰山一角，事实上，当前事业单位存在的公车私用、小金库等更是普遍现象。2）资产闲置问题。我国事业单位资产闲置问题到底有多严重？这从各级财政部门官网上经常发布的诸如闲置资产公开招租及处置拍卖服务采购会、行政事业单位闲置国有资产拍卖会、事业单位闲置资产委托经营管理暂行办法等消息中可以窥见一斑。无论是资产流失还是资产闲置，背后的原因较多，但一个重要的原因则是内部控制制度不完善及执行不力造成的。以资产闲置为例，事业单位为何会有大量闲置资产？原因在于：在实际操作层面，事业单位资产主要由财政无偿调拨和购置，所以各单位在购置资产时，多只从本部门利益出发，缺乏统一、严密的科学论证。而财政部门则只注重经费预算，对事业单位已有资产使用状况、急需购置资产等基本情况不甚了解，在这样的资产配置过程中，资产错配几乎就是必然，极易导致一些单位资产购置随意、重复购置，造成资产闲置，严重浪费国家财产。《行政事业单位内部控制规范（试行）》第三十四条指出，事业单位要根据实际需求和相关标准编制政府采购预算;第四十四条又指出，单位要加强对实物资产和无形资产的管理，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控;要建立资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、分析工作，实现对资产的动态管理。

3 完善事业单位内部控制制度，提高资产管理水平

事业单位应该结合自身实际情况，按这六方面建立适合单位管理需求的内部控制制度。具体到资产管理，笔者认为可以从以下几方面入手。

1）事业单位资产管理和预算管理要有效结合。（1）事业单位要精细编制预算。预算表中要反映资产购置明细、分配使用明细、处置明细，以准确反映资产预算增减情况，这样才能准确确定单位到底需要的资产是哪些、需要多少，从而防止资产投入过多导致资产闲置，还防止资产投入不足影响正常办公和业务开展，进而不断优化资产配置结构。（2）要严格执行预算。通过资产价值在预算管理机制和渠道中的合理配置与转移，保证预算目标的实现，是整合资产管理与预算管理的关键环节。政府采购部门采购资产时，要对照预算认真审核，签字确认符合预算的购置项目;对超过资产编配标准的，一律不予采购，由于工作的变化，确需调整资产购置预算的，要按照规定程序报批后才能准予采购。

2）实现资产管理内部控制流程化。流程化就是将资产管理流转环节进行梳理，依照相关的制度，从购置、持有、处置各个环节的具体程序进行规范化、日常化。事实上，《行政事业单位内部控制规范（试行）》在第四章第四节已经为单位资产管理内部控制做了详尽的规范，比如要求单位要加强货币资金的核查控制：指定不办理货币资金业务的会计人员定期和不定期抽查盘点库存现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表，核对是否账实相符、账账相符。对调节不符、可能存在重大问题的未达账项应当及时查明原因，并按照相关规定处理。事业单位只需要结合本单位实际情况，制定出适合本单位的各项资产购置、验收、使用和处置等各个环节的内部控制流程即可。

3）全面推進信息化，对资产实施动态化管理。信息化使资产管理变得实时而全面，能够共享各项资产的数据，一方面能够促进事业单位内部信息充分沟通，另一方面还能够把资产的购置、使用、处置和预算管理等集成到一起，保持存量资产和增量资产之间的信息平衡，实施资产动态化管理，可以有效防止资产流转过程中因为信息不对称而出现的管理上的缝隙，一定程度上能够解决资产重复购置、资产闲置等问题。

4 基于内部控制的事业单位资产管理模式

1）强化资产管理内部控制意识。强化内部控制意识，在全国范围内开展对事业单位的整治运动，召开专项的动员会议，开展培训和宣传工作，并且形成长效机制。事业单位要由一把手带头加强内部控制意识，提高忧患意识，在单位内部构建内部控制环境。加强对科研事业单位一把手的业务培训和经验交流，让单位的负责人可以对内部控制工作的重要性有全面了解。建立内部控制领导小组，负责内部控制制度和相关指标的制定。在形成内部控制制度后，迅速分配人员从事内部控制岗位工作。

2）建立内部控制制度。事业单位应结合最新的内部控制规范，建立本单位的内部控制制度。建立合理的审批制度和授权制度，形成互相监督和牵制的管理模式。以“一把手”为核心，带领各级领导和全体人员参与内部控制，形成联动机制。完善内部控制流程，对内部控制的风险进行预估。根据风险点来开展单位的预算编制工作和固定资产、债权债务的管理工作。对固定资产的购置、使用、修理、报废都要制定严格的标准，保证各部门坚决执行。对重大的债权、债务要单独记账，定期复核，控制坏账比例。严格制定单位的各项费用报销制度，杜绝公款吃喝等腐败现象。加强预算管理，保证年度预算可以高质量执行。必须构建内外结合的全方位的监督考核机制，打造高效的内部控制系统，以确保内部控制活动得到有效执行。

3）完善资产管理制度。在事业单位内部建立完善的资产管理模式，完善资产的管理制度。为单位的资产管理建立良好的管理环境，形成全员参与的积极氛围。建立资产管理行为规范，把规范的执行情况作为内部控制，形成监督机制。完善资产从购买、在建、交付使用、折旧、维修、报废、盘盈、盘亏等环节上的会计处理方法，处理方法一旦确定不能任意更改，保证各年度间会计处理方法一致。对资产管理形成风险评估机制，强化部门间的信息交流，及时发现事业单位在资产管理中存在的问题。对资产按类别建立分类账，在保证整体资产管理模式一致的前提下保证特殊资产的严格管理。

总之，在我们国家事业单位内部实行内部的资产预算管理具有着非常重要的意义，资产管理预算的好坏将直接关系到单位的发展。因此在事业单位内部，务必要建立起事业单位的所有职工的资产管理意识，在最大程度上把事业单位资产管理与预算管理的进行有效结合，从而逐步的确立事业单位内部控制制度，为事业单位内部建立资产管理体系做准备，为此，在单位内部可以采取积极有效的措施，以此就可以在最大程度上提升资产管理的效率。

参考文献

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