李浩然

4月份，国家发展改革委官网发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，首次提到了“收缩型城市”的说法。

发改委指出，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

文件出台以后，业界对收缩型城市进行了诸多解读，其中大多引用了同一组数据：2007—2016年，我国660个城市中，总计80个城市出现不同程度的收缩，占比高达12.1%！

“收缩型城市”构成了我国城镇化70年中颠覆人们普遍认知的一种现象，在很多人印象中，当今城市之间都在争相发展，城市是“越来越大”、“越来越强”的，怎么还“萎缩”了呢？

也有人就此陷入恐慌，认为人口多才是城市发展的正道，城市收缩就是要衰败了。

“收缩型城市”到底意味着什么呢？是要放任“收缩型城市”规模缩小，还是主动出击让其继续扩张？今天我们就来聊一聊。

时间倒回到2013年的一个晚上，在英国做访问学者的龙瀛“发现了中国的一个秘密”。当他跟合作伙伴很机械地用电脑进行了5万次Ctrl+C、Ctrl+V，把我国第五次、第六次人口普查数据标注在地图上后，龙瀛意识到——中国有三分之一的国土人口密度在下降，或者说有一万多个乡镇和街道办事处的人口在2000-2010年间处于流失状态。

什么是街道办事处呢？在我国，只有设市的城市才有街道办事处这样的单元。也就是说，我们人口变少的地方不光是“空心村”的农村，还有广大城市街道办事处。

这颠覆了很多人的普遍感知，一直以来，我们都习惯了城市的扩张、经济的增长，如果突然说有不少地方人口在减少、城市在收缩，就好像钢筋水泥、红瓦绿树构建的城市也有了“生老病死”，城市竟然开始慢慢“凋零”了。……