文｜刘存京

（作者为中建政研投融资事业部总经理）

当前地方国资国企改革面临“三期叠加”，即平台公司转型、国有企业改革和政府机构改革包括事业单位改革同时推进，涉及到投融资相关问题、国企改革相关问题、事业单位改革等一系列问题，导致很多工作愈加复杂化。

2018年以来，地方国有企业监管部门发生了转变，越来越多地方国资部门探讨更多的是关于平台公司转型和国有企业改革的问题，这背后反映出地方平台公司转型和国有企业改革日趋结合。

当前中央企业改革、省级国有企业改革提速，并且取得了较大突破。从“1+N”政策到“十项改革试点”，再到去年推动的“双百行动”，逐步从传统的人事改革、机制改革步入到体制改革，混合所有制改革成为重要趋势。但整体来看，2018年以来，地市县区级国资国企改革相继进入全面落地阶段。

一、当前地方国资国企改革的主要问题

与中央企业不同，地方国资国企有几个显著特点。

第一，国有资产结构单一，以公益性资产、准公益性资产为主。2008年到2014年之间，地方国有企业有过一轮重组整合，并新设了一批国有企业，主要是适应地方平台公司融资发债的需要。这一轮整合重组，多数通过各种方式融入土地、房屋、办公楼宇、厂房、公益性项目等资产，违规注入多、资产结构差、变现能力差。2017年以来，地方平台公司监管趋严，在当前地方平台公司负债率较高的情况下，地方国资很重要的一个目标是进一步盘活有效国有资产。……