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近年来，在党中央、国务院的大力关心支持下，各级党委和政府积极作为，云南省镇雄县、彝良县，威信县的经济社会发展都取得了长足进步。但是，受到历史、地理、自然等条件制约，这三个老区县经济社会发展相对滞后，经济总量较小，人均占有量较低，发展不充分、不平衡的问题较为突出。

主要表现在以下三个方面：一是区域差距、城乡差距凸显，脱贫攻坚任务艰巨。昭通市还有90多万贫困人口，约占全省的1/4，镇、彝、威三县贫困人口占全市的近一半；贫困程度更深，脱贫难度更大，如不加大支持力度，如期脱贫难上加难。二是基础设施建设缓慢，欠账较多。山高坡陡箐深，高寒冷凉灾害频发，基础设施建设更滞后。另外是教育资源配置不均等，城乡教育资源配置反差大，学校基础设施简陋，以及边远乡村医疗卫生服务标准化建设等问题突出。三是财力紧缺。财政收入规模小，依赖性大，负债率高。产业发展基础差、规模小、层次低，缺乏组织化、规模化，市场对接不畅，持续增收难。四是镇、彝、威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划（2016—2018年）落实到项目的资金缺口较大，部分项目难以按规划落实。精准扶贫精准脱贫“十三五”规划440亿元，截至目前到位整合财政涉农资金82.2亿元，缺口资金较大，计划内的多种项目不能按时启动。

存在上述问题的主要原因：一是自然环境差，建设发展成本高、难度大。二是人才缺乏，部分干部群众视野封闭，观念落后，奋发作为的意识淡薄，自主创业发展的能力较弱。……