文 王杰

监督对象的特性决定监督对策。工会、共青团、妇联是中国群团组织的重要组成部分，具有鲜明的政治性、广泛的群众性、体系的独立性、职能的双向性，承担着对各自群团工作过程的组织、实施与监督的主体责任与监督责任。派驻监督是纪委监委职能的前移和拓展，担负着对群团主体责任与监督责任结果的再监督。本文就构建群团主体责任与监督责任的基础平台，完善运行过程中的风险防控机制，加强派驻机构的结果监督，共同促进群团事业的健康发展，谈谈初步想法与对策。

一、平台的断层对监督效能的影响

对象的特性制约着监督的路径，也决定着监督的方式。群团组织的四个特性不仅涵盖政治、社会、法律、职能，也产生了体制内与体制外的两个平台，以及体制内外的两个监督层面与相互交叉的中间区域。二者不仅运行的方式不同，所适用的规范与评价体系也不同。无论是从群团组织本身对运行过程的主体责任、监督责任，还是派驻机构对决策、运行结果的再监督，都有一定的影响和局限：

（一）存在监督断层

群团组织是独立法人，上下级之间是指导而非领导关系，又有体制内外两个平台，造成上下之间和体制内外两个断层。派驻机构与本级党组对内设机构在遵守政治职能、组织程序、廉洁守规方面基本实现了同步监督，加上内部经审、年度审计与第三方评估，对省一级的项目实施、资金调动也基本上实现同步掌控。……