王玉霞，汤闻博

(东北财经大学经济学院，辽宁 大连 116025)

一、问题的提出

2013年，习近平总书记在湘西调研时提出了“精准扶贫”的概念，其内涵是指针对不同贫困区域和不同贫困户状况运用科学有效程序对扶贫地区、扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。这是解决“扶助谁”“谁来扶”“怎么扶”“扶到什么程度”的关键问题。2017年，十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。我国今后在相当长的时期内各项工作的重点就是解决不平衡不充分发展问题，其中精准扶贫无疑是重要举措。2017年年底，中央经济工作会议将防范重大金融风险、扶贫攻坚、环境治理列为攻坚战。如何在未来两年内解决3 046万农村贫困人口的脱贫问题，如何在2020年实现全面小康是摆在政府和人们面前的重要任务。当前精准扶贫在我国广泛开展，其力度和成果有目共睹。与此同时，学术界对精准扶贫问题的研究也比较广泛，特别是近些年来研究扶贫问题的文献较为丰富。

Kraay[1]认为，经济增长是减少贫困的前提，政府应制定更合理的政策，使经济增长更为“亲贫”。Montalvo和Ravallion[2]以我国1980年以后的省级面板数据作为样本，实证检验了政府支出与扶贫的相关性，并指出政府支出可以在减少贫困过程中发挥重要作用，政府购买有利于增加人口收入。Ferreira 等[3]认为，经济增长并不会带来贫困的显著减少，在财富创造过程中必须做好分配工作，因此，扶贫工作需要更多的政府精准调控，否则可能进一步加大贫富差距。……