申 卓

（100195 北京市海淀区烟草专卖局 北京）

一、烟草专卖联合执法工作需要关注的问题

（一）联合执法的广度需要进一步拓展

针对烟草市场管理工作呈现出的管理部门多头性、管理对象多样性、管理依据交叉性的特点，联合执法的必要性将被置于更加突出的位置。需要我们在明确自身角色定位的基础上，更要进一步找准与其他行政机关的联结点，通过积极加强与质监、城管、公路、铁路、海关、林业等部门的沟通协调，将这些部门发展成为我们烟草专卖执法与市场管理的同盟军，最终目的是不断扩展烟草专卖联合执法的广度，拓展合作领域，形成全方位、多层次的联合执法体系。

（二）联合执法的深度需要进一步挖掘

认真分析我们的工作细节，整体感觉是仍然存在进一步改进提高的余地，究其根本是对联合执法的深度挖掘不够。以烟草、工商联合取缔无证经营为例，在形式上召开了座谈会、开展了市场调研、散发了整顿通告、查处了重点人员，取得了一些成效，产生了一些影响力，但是在取缔活动的深入开展上却后劲不足，一味地就案论案、就事论事，对于如何形成联合执法长效机制、如何推广成功经验、如何防止违法行为死灰复燃等方面缺少深入的研究探讨，而且缺乏大胆而不懈的实践，致使彻底根除无证经营变得十分困难。

（三）联合执法的认同度需要进一步提高

现阶段联合执法工作的一个重要特征就是社会认同度有待提高，各单位并非都是各尽所能、全力以赴。如果将烟草专卖联合执法比作“搭台唱戏”，那烟草部门既是编剧、导演，又是剧务、道具，同时还要唱主角，其他配合单位仅仅是“跑龙套”，起到一些装点门面的作用，实质上还是烟草部门在孤军奋战。

（四）联合执法的创新度需要进一步加强

创新是力量之源和制胜法宝，任何发展和进步都离不开创新。对于新形势下的烟草专卖管理工作而言，实现联合执法创新显得尤为重要。我们要敢于打破因循守旧的观念，用新思维看待联合执法工作，实现思想创新；要勇于革除流于形式、不切实际的联合执法制度框架，实现制度创新促进烟草专卖管理工作取得更大的成绩，实现更大的突破。

二、加强烟草专卖联合执法工作的几项举措

（一）以联席会议制度为主体，建立起完善、规范的联合执法制度体系

烟草部门应当积极主动地争取地方政府的支持，由地方政府法制办或者有关职能机构牵头，建立辖区内烟草专卖联合执法部门联席会议制度，定期召开工作例会。

（二）以组建驻烟草部门联络室为载体，不断深化联合执法合作机制

建立公安、工商等部门驻烟草联络室是烟草专卖联合执法工作的一项创举，也是被实践证明了的切实可行的举措。建立驻烟草联络室是对深化执法合作机制进行的有益探索，是合作机制创新的又一大实践成果，为新形势下加强烟草专卖管理工作指明了方向，应当成为烟草部门牢固把握的一项基本原则。

(三) 以激励机制和监管机制为保障，建立起更加稳固的联合执法体系

没有激励就没有动力，没有动力就没有效力。目前的行政管理体制中，烟草部门联合执法的各职能部门都属于纯粹的行政执法机关，本着优势互补、互利合作、各取所需的原则，烟草部门应当在不违背行业政策的前提下，积极为协办单位争取办案补助，为他们解决联合执法或协助办案工作中所发生的办案费、生活费、旅差费，创造较好的工作条件和办案环境。导入和健全有效的激励机制，不仅有效解决了执法部门关乎切身利益的问题，使其尝到了联合执法的好处和甜头，更能够充分调动相关执法部门的工作积极性，使其由被动配合变为主动支持，由消极对待变为积极响应。有了激励机制作为凝合剂和催化剂，我们的联合执法基础将会更加稳固。同时，一个成熟的联合执法体系还离不开较为完善的监管机制。通过执法监督，一方面可以从整体上把握联合执法机制的运行概况，全面准确地评估执法效能；另一方面能够更好地规范各部门的行为，督促联合执法制度的贯彻落实，有效预防偏差，及时纠正问题，全面改进不足。因此，建立一个高效健全的联合执法监督体系已经势在必行，这对巩固联合执法工作机制、推进烟草专卖管理工作更加成熟、更加完善发展起着不可替代的作用。

（四）以声势浩大的市场整顿活动为途径，开创联合执法工作新局面

当前，烟草专卖工作的重点仍然集中在市场管理上，这就决定了联合执法工作不能脱离市场。除了大要案查处外，适时对重点地区开展联合大检查活动也是必要的举措，这具有十分重要的现实意义。在开展大检查活动中，各部门要做到精心组织，密切配合：要成立指挥部，加强统一组织领导；要制定行动计划，确保检查活动协调一致；要确保依法行政，做到文明执法与严格执法相结合；要认真对待后续工作，实现对涉案人、财、物的妥善处置；要做好对检查结果的分析评估，总结经验，查找不足，以便进一步指导今后的执法工作。最终目的是通过声势浩大的联合整顿活动，进一步优化执法环境，提升执法力度，提高执法效率，不断开创联合执法工作新局面。

总之，联合执法制度是烟草部门在新时期和新形势下加强烟草专卖管理，加大违法行为打击力度的一项有效措施，是维护烟草市场稳定，提高市场净化率的有力保证。只要我们一如既往地高度重视联合执法体系建设，始终不渝地努力培育联合执法体系，坚定不移地深化各部门间的团结协作，烟草专卖联合执法必将体现出更加强大的威力和无可比拟的执法效果。