张明枝

工会经费是确保工会各项组织活动可以顺利开展下去的一个重要前提，是各项活动的财力支撑，新时期工会必须要加强财务管理，围绕工会主责主业，积极执行中央的各项规定，对工会经费进行合理、充分且高效地利用，以惠及更多职工群众。本文对事业单位工会经费管理中的问题进行分析，并且提出相应的策略，旨在提高事业单位工会经费使用效率。

一、引言

随着我国经济快速发展，事业单位的改革也持续推进，工会是事业单位内部的重要组成部分，是维护工人群众基本利益的部门，对于事业单位的发展具有十分重要的意义。经费是工会各项活动和工作得以顺利开展的前提，就当前实际情况来看，事业单位工会经费管理中存在一些问题，比如经费使用不规范，财务会计人员水平不高，所以导致经费管理过程中出现的问题较多。在事业单位发展过程中必须要重视经费管理工作，并且要从基层经费管理与事业单位发展的角度出发，找到经费管理中的難点和重点，提高经费管理水平。

二、基层工会经费管理中的问题

随着事业单位体制的不断创新与改革，工会作为事业单位中的重要部门，其管理制度也不断创新，当前形势下我国正在积极逐步地推进事业单位工会改革工作，经费管理是工会改革与创新中的重要一环，旨在更科学合理地利用经费，为广大职工群众带来更好的福利。在事业单位的改革过程中，工会想要实现快速发展，就必须要强化财务管理，落实每一笔经费的使用情况，从基础做起，真正发挥经费的作用。

从当前工会的整体发展的角度来看，工会的经费管理面临的形势越来越严峻，存在的问题也比较多，主要有以下几个方面：

（一）基层工会经费预算管理不到位

有些基层工会不注重经费的预算管理，预算编制流于形式， 而且没有按照年度的工作重点做好编制预算，一般在年初的时候统一做一次预算，缺乏科学性。而且一些基层工会也没有严格执行预算审批程序，就直接将工会的经费报给财务部门，在经费的使用过程中没有严格执行预算，甚至有的时候还出现随意调整预算的情况，再对预算进行追加调整的时候没有按照规定程序报批，导致整个经费的使用不规范、不合理。

（二）工会经费的使用不规范

事业单位的经费管理必须要从基层做起，有的工会在获得经费之后没有严格执行相关规定，导致经费的使用不规范。比如一些专项经费，只能用于专项活动，对这些经费必须要进行单独核算，确保每一分都用到改用的地方，但是有些专项经费没有进行单独核算，缺乏规范化管理，甚至出现了违规使用经费的现象，资金浪费严重。

（三）工会财务内部控制制度不健全

建立健全的财务内部控制制度是确保工会经费得以规范化使用的重要保障，工会的日常活动较多，在资金使用过程中必须要执行相关规定和政策制度，才能确保经费使用规范合理。目前一些基层工会的资金使用审批制度不健全，有一些不属于工会支出范围的项目经费也出现在工会的经费列支清单中，导致工会的经费管理出现问题。另外，内部监督制度也是确保经费得以规范化使用的重要基础，工会应该要设立一个专门的监管机构，才能对经费的使用过程进行有效监督，但目前工会的内部监管体制比较薄弱，没有形成专业化的监管部门，使得内部监管职能被弱化，加上一些工作人员对经费收支的业务掌握不到位，造成工会经费管理存在较大风险。

（四）管理人员水平有待提高

经费管理是工会所有人员都必须要参与到其中的工作，因为经费的使用关乎每一个职工群众，加强工会经费管理，需要一支专业的管理队伍。目前工会进行财务预算、核算的人员水平还有待提高，加上日常工作中忽视了财会队伍的建设与培训工作，久而久之，财会人员的综合能力素养得不到提升，从长远角度来讲，对工会的发展十分不利。

三、基层工会经费管理的相应对策

（一）加强经费管理力度，促进工会发展

当前事业单位的外部环境发生了很大的变化，加强资金管理成为事业单位的重要任务之一，在这种背景下，事业单位工会的经费管理也将逐渐推行精细化管理理念，以提高工会经费利用效率。具体来讲可以从以下几个方面着手：第一，加强工会的预算管理力度，目前很多工会的预算管理不合理，甚至不够重视预算管理。预算管理的核心是要加强工会的预算编制，对工会的收支进行控制，尤其是工会的各项活动经费，是控制的主要内容，工会必须要从职工群众的角度出发，从基层出发，进行全面考虑，并且结合工会的发展做好各项经费的规划和预算，确保工会的经费能够得到有效地回报。第二，要对工会的收支进行详细记录和严格监管，比如定期核算工会经费的收入和支出情况，看收支是否平衡，对于一些比较大型的经费支出，要进行详细核算，保证每一笔经费的使用都是规范合理的，减少违法使用经费的情况。

（二）完善工会经费管理制度

1.严格执行工会经费预算管理制度。事业单位工会必须要严格执行总工会下发的《工会预算管理办法》，对工会经费管理制度进行完善。第一，要围绕预算管理理念，建立健全的制度体系，从预算编制到预算执行，都必须要有规章制度，比如预算的编制、审批、执行、监督等，都要有章可循，防止预算编制以及预算执行过于随意，出现经费被浪费的现象。第二，当工会的经费预算经过审批之后，就具有约束效应，工会部门必须要严格遵守，如果没有在预算编制中的项目，就不能动用工会经费，对于一些未能预见的重大事项，如果需要追加预算的，则要严格地按照追加预算的程序进行审批、追加。第三，在预算的执行过程中必须要严格进行监督和审核，并且要定期进行考评，将监督审查过程贯穿到工会经费使用的全过程中，以便最大限度地发挥工会经费的使用效益。第四，建立规范化管理方法，比如从工会的固定资产的范围分类、使用年限、固定资产增减等方面着手，建立管理办法，提高经费使用的合规性。

2.完善工会内部财务控制和监督制度

内部控制是工会履行职能、保证工会依法开展活动、保证资金安全的重要保障，对于工会的经费管理，必须要进行审计监督，建立科学合理的监督体系，发挥工会内部与外部监督的共同作用，保证监督工作无死角。首先，需要成立专门的内部控制与监督部门，选派责任心强，而且有一定工作经验的人员担任监督人员，组建专门的监督审计队伍，以提高内部控制和监督管理的有效性。其次，要进行全面监督，从经费的年度预算、年终决算、经费开支、审批、资产管理等方面进行认真审查，对于风险的问题要及时整改，尤其是大批经费不知去向的，需要追究相关人员的责任，保证工会经费的使用更科学合理，让工会经费真正为基层服务。

（三）提高工会财会人员综合能力水平

制定工会财会人员的培训计划，定期对财会人员进行培训教育，是工会经费管理中的重要内容，面对越来越复杂的外部环境，事业单位工会必须要采用多种形式对财会人员进行培训教育，一方面从技术水平和业务能力上着手进行培训，引导财会人员加强学习新的会计知识、财务知识，提高工会经费管理水平。另一方面要从职业道德素养方面着手进行培养，给员工提供充足的学习机会，提高其责任心和使命意识，让员工可以借助业余时间充实自己，保持正确的价值观，从源头上减少各种违规使用工会经费的行为。

四、结语

综上所述，面对市场经济环境的改变，事业单位工会面临的形势也越来越严峻，资金成为影响工会发展的一个重要因素，在新形势背景下，工会必须要充分利用各项经费，强化工会经费管理力度，制定科学合理的管理体制，对经费进行合理预算，并且要做好工会的日常运营过程中的审计与核算，提高事业单位工会经费管理水平。

（作者单位：松溪县总工会）