吴祖琴

现阶段国有企业资产管理整体水平趋于低下，努力提升国有企业资产管理整体水平成为当下的研究重点。资产管理是为了保证所属单位资产的安全与完整，充分发挥资产在企业经营活动中的最大效用。企业资产主要包括固定资产、货币资金、应收及预付账款、存货、无形资产及其他资产。本文就当下国有企业资产管理上存在的一些问题，总结了几点如何齐头并进，努力提升资产管理整体水平的策略。

一、资产管理存在的问题

总体情况看，近几年来国有企业通过健全管理机构、不断完善管理制度、不断加强财务管理，推进资产优化管理水平虽然有明显性的提升，但仍然存有部分国有企业还存在一些不容忽视的具体问题，主要具体表现为：部分资产入账不及时，容易形成账外资产;资产未实行"收支两条线"管理;部分国有企业对外投资未履行审批手续等。

账外资产入账不及时，容易形成大量账外资产。国有企业形成账外资产的几种形式：第一、隐瞒收入形成账外资产：销售商品、提供劳务收入等营业收入不入财务帐。资产处置、出租、使用收入不入账。股权投资、债权投资取得的投资收益入账不及时。政府奖励资金，社会捐赠，企业高管人员上交兼职薪酬，境外企业和中外合资企业中方人员劳务费用结余的收入不进入财务帐。

第二、虚列支出形成账外资产：虚列产品成本，工程成本，采购成本，劳务成本等营业成本形成账外资产。虚列研究与开发费，业务招待费，会议费，销售手续费与服务费等期间费用形成账外资产。虚列职工工资，福利费用，社会保险法，工会经费，管理人员职务消费等人工成本形成账外资产。

第三、转移资产：以虚假会计方式转移原材料，产成品等形成账外资产。以虚假股权投资，虚假应收款项坏账核销等方式转移资产。以虚假资产盘亏、毁损、报废方式转移资产。以虚假关联方交易方式转移资产。

国有资产的交易不符合企业国有资产交易监督管理办法相关法律规定。大额资产处置不符合决策程序。未做到国有资产保值增值，造成了国有资产的流失。

二、提升资产管理水平的策略

（一）明确整改意见

企业资产主要包括固定資产、货币资金、应收及预付账款、存货、无形资产及其他资产。国有资产监督管理委员会对国有企业资产管理存在的问题制定了许多管理制度，对可能造成国有资产流失的行为要求规范。一是将账外资产计价入账;二是对已达到使用年限且已处置的资产，补办资产处置审批手续，进行账务处理;三是对国有资产的交易、处置要按照相关的法律、法规和决策程序办理。针对存在的问题， 国有资产监督管理委员会将采取四项措施，进一步强化国有企业资产管理工作。首先是认真抓实问题整改，切实有效解决资产管理中可能发现的突出问题;其次是健全监督机制，继续加强日常性企业资产管理监督专项检查管理工作;再次是不断强化监管，严格规范企业资产清理处置和日常经营管理使用中对资产的监督管理;同时要统筹规划，创建完善国有企业资产监督管理法律法规规章制度管理体系;最后是明确责任，积极探索研究创建科学有效的国有企业资产监督管理模式。

（二）细化管理

细化管理，提高企业管理水平。对于集团型企业资产实行归口管理部门：货币资金、应收帐款、预付帐款、其他应收款、应收票据等归口财务部门管理，长期投资归口战略部门或企管部门管理;存货归口供销部门管理。固定资产实行分类归口管理（土地、房屋、建筑物归口房地产部门，机器设备及运输工具归口生产技术部门），各二级使用单位分级管理。各使用单位负责对固定资产进行合理使用、维护和保养，各归口部门负责进行定期检查。战略与企管部门为集团公司帐外资产及回收物资调拔、外销、报废的牵头部门;监察部门、审计部门为全部资产使用、调拨、外销、租用、出借、报废的监督部门。各二级单位行政正职为本企业资产管理的第一责任人，各具体管理部门或人员为直接责任人。

（三）继续完善国有资产管理的相关规章制度

继续完善造成国有资产损失进行责任追究的法律、法规制度。目前，由于我国尚未专门针对各级国有资产监督管理部门立法，对加强国有资产监督管理的其他有关法律规定仍然缺乏系统性和科学条理性。要正确有效保证各类国有资产的安全就必须不断加快研究创建一套适应我国市场经济社会发展的相关法律法规制度，不断加大对各类国有资产流失责任追究制度。特别是损害赔偿案件的监督查办处理力度，依法追究可能造成新的国有资产严重流失损害责任人的直接法律责任，并且促使其依法承担直接相应的市场经济损害赔偿法律责任。

（四）提高会计人员素质

加大对专业会计人员的专业培训指导工作，不断提高他们专业当家理财的会计本领。会计人员一般是企业国有资产的直接经营管理人员，对做好国有资产的直接管理工作负有重要的责任。所以，我们要不断加强对专业会计人员定期进行专业培训指导工作，从而使他们能够熟练地学习掌握与他们本职工作密切相关的会计政策法规、不断更新会计知识，从而提高对从事国有资产经营管理的基本认识，增强对管理国有资产的社会责任感。

三、结语

总而言之，国有资产是国有企业发展和运营的重要社会资源，在国有资本运营过程中发挥着不容忽视的作用。面对当前我国国有企业国有资产发展的现状及其发展过程中存在的问题，分别从明确整改意见、细化管理、继续完善规章制度、提高会计人员素质几个方面同时齐头并进，并且在这些方面形成一定的突破，这样才能够努力提升资产管理水平。通过相互协作，建立和完善相应的有偿使用机制、管理运营机制以及绩效奖惩制度等，在很大程度上有助于提高对国有资产的管理运用效率，尤其是对闲置国有资产的有效利用。（作者单位：贵州省六枝工矿集团公司审计考核部）