王锦秀

摘 要：工程预算对工程实际造价会产生较大的影响，因此对其工作的质量要求也比较高。本文主要从高校维修工程特点、维修工程预算作用、维修工程预算方面存在问题及加强维修工程预算管理的措施及对策四个方面对高校维修工程预算管理进行了分析。

关键词：高校;维修工程;预算;管理

中图分类号：TU746 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）20-0100-02

0 引言

随着学校快速发展，学校从“211工程”、“2011计划”到建设“双一流”高校，在人才建设的同时，基础设施维修改造建设也必须加快推进。对于成立120年的高校，必然会对学校原有建筑、设施等进行维修改造，维修一定发生费用，在工程开工之前，为了保证维修项目的可行性、必要性及经济效益，做好维修项目总体预算尤其重要，如何做好维修工程预算管理也是学校在维修管理方面值得探讨的问题。

1 高校维修改造工程的特点

高校维修改造工程与一般维修改造工程有相同点更有特殊性。作为一个综合性百年老校，有哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学、艺术学等十二大学科门类，维修改造项目与各个学科需求息息相关。有为师生服务保障的学生宿舍、学生食堂、图书馆、公共卫生设施等维修改造;以提升教学为目的的多媒体教室改造、体育用房、田径场地维修改造;以满足学校引进人才需求的实验室维修改造，包括军工物理、生物医药、纳米材料、化学化工、电子信息、光电能源、智能制造等等;在基础设施方面，对校园道路、景观绿化、水电气等维修改造;对文物控保建筑的维修改造;老师办公用房改造;普通日常零星维修等。学校每年都会下达专项维修年度预算，以满足学校日益发展需求。

2 高校维修改造工程预算管理的作用意义

从学校对维修改造项目审计结果看，有些大型维修改造醒目结算远远超出预算，甚至有项目超出预算价100%，那么，事前做好维修工程预算管理，对整个维修工程项目管理具有重要意义。

2.1 合理确定维修预算

在维修改造工程立项过程中，首先要专业管理人员组织使用部门进行现场踏勘，制定详细可行的维修方案，编制详细维修预算，落实资金来源，严格按批准预算实施。

2.2 加强维修预算管理

预算批复后，作为学校建设方，要从各方面加强维修预算控制，提高工程管理水平。同时在维修改造各个阶段，包括招标、施工、结算审核等阶段，严格预算管理。因此预算管理对整个维修工程的作用非常重要，必须予以重视。

3 高校维修改造预算管理中存在的主要问题

3.1 维修改造方案论证不深化

一般维修改造工程，时间紧，任务重，特别对于高校，学生宿舍、食堂、教室等改造都只能在假期中实施，在改造前期，对于维修改造方案论证不到位，设计不深化，没有进行科学的可行性和必要性论证，方案粗糙不实用，导致实际施工时，原方案远远不能满足实际需求，必然增加预算。比如有一个食堂内部改造项目，由于改造前没有对改造后食堂进行功能定位，没有深化的改造施工图纸，更没有详细预算，招标采用的下浮率，最终按实结算的方式。结果该项目批复预算150万元，结算价320万元，在学校审计及巡查中作为问题要求整改。

3.2 招标阶段预算编制不详细

维修改造工程，在预算编制时，与基建工程确有不同及难度。有的维修工程根本没有设计图纸，有的维修方案粗糙，必然增加预算编制难度。有时仅凭借经验，编制一份维修改造清单用于招标，结果在实际施工中，发现预算不是这里编大了，就是漏编了，由此产生的现场签证费用，严重超预算。比如有一年全校毕业生宿舍维修，招标预算80万元，采用的合理低价中标，中标价只有69万元，实际结算费用150万元。如果在招标前，编制招标预算时，对全校毕业生宿舍实地详细勘察，对每栋楼、每个宿舍、每个桌椅、墙面、灯具、水龙头等需要修理的进行详细登记归纳，编制详细清单，则不会高估漏算，更不会结算远远超预算。

3.3 施工阶段预算管理不到位

由于学校大，校区多，维修项目多，维修管理人员少，有时一名维修管理人员要同时管理大大小小十几个维修项目，每天疲于奔波于各个项目之间，既要做好技术服务，又要做好安全管理，根本无暇顾及工程预算管理，施工单位一般谋求经济利益最大化，必然在施工中从有利于自身利益出发，偷工减料，或者寻求一切可以现场签证之机。还有的现场管理人员只懂技术，不懂经济，对于工程预算及造价方面不熟悉，对于一份变更签证可能会增加多少预算没有概念，不能将技术与经济相结合管理必然导致预算管理不到位。比如一个热水管改造，预算采用PPR热水管，完全能满足学生宿舍需求，施工单位建议改用铜管，列举种种铜管优势，现场管理人员签证同意更换为铜管，必然预算增加。

3.4 结算审核阶段审核人员综合素质不高

维修改造工程结算审核，不是翻阅结算送审资料，套套定额就能审核的，必须资料与现场实际向结合。有的审核人员没有认真踏勘施工现场，对于施工单位高估冒算、以少报多、该减不减、只增不减的情况不能准确掌握第一手资料，结算与实际严重不符，导致结算超预算的严重后果。

4 高校维修改造工程预算控制的措施与对策

4.1 加強学校内控制度建设，制定维修改造管理办法

作为一个百年老校，学校一年的维修改造也是年度重点项目之一，学校会拨付专项资金用于维修改造。那么怎样用好预算，并把有限的资金用在急需必须改造的项目中，加强学校内部控制建设，制定切实可行的维修改造管理办法十分必要。制定维修改造管理办法，规范维修改造工作程序，有效维护学校房屋资产和基础设施，更好地为教学、科研和师生员工服务，维修改造管理办法从立项管理程序、项目招标及合同管理流程、工程施工管理要求及现场签证流程、工程竣工验收、竣工结算审核及付款管理、竣工后评价等七个方面进行了详细规定，办法中规定了结算不能超预算的10%，在维修改造管理中，严格按维修改造管理办法实施，切实控制项目预算。

4.2 加强对维修改造工程全过程预算管理

预算管理不仅仅反映在项目具体实施前，而是贯穿项目全过程，从项目立项、设计、编制清单预算、招标、合同、施工、竣工结算审核等每个阶段都必须有效控制。

4.2.1 立项方案阶段预算控制最重要

对于大型维修改造工程，使用单位提出维修改造需求后，工程委员会会议对可行性必要性进行论证，初步立项同意后，学校归口部门委托具有相应资质的设计单位编制设计方案。根据初步设计方案和工程类别，咨询市有关部门意见。设计单位根据各方意见，完善设计方案，设计施工图纸，归口部门对设计内容及标准进行审定，造价事务所编制工程预算，工程委员会会议再次论证，论证通过后将正式立项报告报学校审批，方案预算一经确定，不得随意变更。

4.2.2 招标合同阶段预算控制

招标时必须严格按国家及学校招投标管理制度进行招标。学校大型维修项目均采用政府采购或公共资源交易中心公开招标，招标控制价必须严格在预算范围内，通过招标竞争，可以节约部分预算，择优选择施工单位。合同签订时，对于项目变更、结算审核、资金付款等都必须明确，避免引起诉讼纠纷。

4.2.3 施工管理阶段预算控制

在施工管理过程中，要严格按设计图纸及预算清单施工，严格控制工程变更签证，必须签证时，一定按维修管理办法签证流程及变更签证权力范围实施，如签证超合同价的10%，则必须重新提请工程委员会论证。

4.2.4 结算审核阶段预算的最终控制

众所周知，维修改造工程项目零星，有很多小中型维修工程没有设计图纸，更没有竣工结算图纸因此结算阶段，项目负责人对整个项目的熟悉程度及了解情况，决定了维修工程量是否实事求是。学校规定实行二次审核，首先由后勤管理处维修管理科项目负责人对维修工程量进行审核，现场实测，然后将完整资料送学校审计处审核。大型维修项目审计处再请有资质的造价审计事务所进行审计，超过1000万元的项目，请省教育厅委托的审计事务所再次审计。

4.3 提高维修管理人员综合素质

维修项目一般一个项目只能有一个工程师进行管理，不能按专业分类管理，但高校维修工程种类繁多，专业性强，且维修管理人员综合水平参差不齐，专业水平不高。本文一开始就提到高校维修改造项目的特点，下面简单列举几个方面进行阐述。

（1）对文物控保建筑维修方面，首先维修管理人员要学习并熟知文物建筑修缮原则，以安全为主原则、以不破坏文物价值原则、风格统一原则、排除隐患原则、以预防性修缮为主原则、以修旧如旧原则。比如排除隐患原则，学校老校区百年古树众多，每到落叶季节，落叶堆积屋面，必须及时对屋面进行清理、及时保养及维修，报漏水隐患消灭在萌芽状态，保护控保建筑。再比如修旧如旧，学校有栋小洋楼，维修时采用了现代工艺，彻底破话了原来外立面风格，造成了不可恢复原貌的遗憾，既浪费了学校资金，也达不到文物控保建筑维修要求。（2）对实验室维修改造方面。一个实验室改造，涉及到方方面面的不同专业，不同专业实验室要求各不相同，一般材料化学实验室有通风、净化要求，大口径光栅实验室有军工实验室要求，有的实验室一个电镜就要2000万元，就对电镜周围的环境要求特别高，必须对电镜周边环境进行改造，类似种种，不再一一枚举，这些都不是简单的房屋建筑维修，因此维修管理人员在掌握自己专业知识的同时，对改造建筑的用途等也要弄通弄懂，不断提升自己的业务水平。只有業务水平提高了，才能在现场管理中加强预算管理，提高资金使用效率。（3）对于房屋筑漏方面。房屋漏水问题，一直是困扰学校的头疼事宜，一直修一直漏，每到台风季节，最怕就是水帘洞，那么在按常规的防水施工完全不能达到堵漏的要求时，这就要求必须采用新工艺、新材料，使用好的有效的防水堵漏材料及方法，同时在编制预算时，考虑采用新材料新工业费用，既能达到筑漏效果，又能一劳永逸。（4）建立健全维修管理人员培训机制。完善人员培训激励的建设，不定时分批分阶段进行技术及经济职能培训，提高维修管理人员综合素质。

4.4 推行维修改造工程建立制度

学校最新制定的维修改造办法，明确预算100万元及以上维修改造工程必须监理。监理单位专业分工明确，在于监理单位的合同中明确监理单位的权利与义务，在维修项目全过程中，监理单位不仅要对维修工程施工进度、质量进行管理，还要对项目预算进行有效管理，防止结算超预算，确保工程预算的合理性及准确性，保障项目有序推进。

5 结语

综上所述，高校维修改造工程多样性、专业性、复杂性，决定了在日常维修预算管理中，难免会出现一些问题，因此，重视维修改造工程预算管理，加强学校内控制度建设，严格按照学校制定的维修改造管理办法实施，采用切实可行措施，控制维修预算，保证维修改造工程质量，提高修缮工程效益，保证学校安全稳定持续发展。