吴琼 陈非 金月

随着中国进入高速发展的时代，农村扶贫开发是我国的基本国策和长期历史任务。在农村扶贫开发进入攻坚克难决胜阶段的历史背景下，本文以常熟市为例，通过政策分析与案例研究，对农村扶贫开发工作进行总结和回顾，同时针对性的提出意见建议。

一、引言

农村扶贫开发是我国的基本国策和长期历史任务。自党的十八大以来，中国扶贫取得了举世瞩目的巨大成就：一是贫困人口数量下降生活在贫困中的人数每年达到1000万，对全球减贫的贡献率超过70%;其次，扶贫方式得到了极大的丰富：新思想、新技术，新的减贫概念，如金融扶贫，易地扶贫和电子商务扶贫等，不断提出并充分发展。此外，减贫目标也得到了前所未有的提高。与2010年相比，中国的扶贫标准提高了135%，扶贫理念已经完成了从“输血”到“造血”的重要转变。在取得历史性成就的同时，我们也应该注意到，目前，中国的扶贫工作已经进入决定性的胜利阶段，剩下的都是难啃的硬骨头，扶贫开发工作将更加艰巨。由于中国幅员辽阔，地域和历史环境差异巨大，区域发展不平衡问题依然存在。更有必要因地制宜，在扶贫中寻求创新和突破。

二、研究对象

常熟市位于江苏省南部，是苏州市管理的县级市。北与长江相邻，东南与太仓相望，南与昆山市，苏州相城区，西与江阴市，无锡市西山区，西北与张家港市相邻。常熟位于中国县域经济，文化，金融，贸易，会展和航运中心城市的前列，是中国百强县第四大县。虽然常熟市的经济发展水平已经处于国家的前列，但经济发展不协调，经济发展不平衡的问题在各地都很普遍。扶贫问题一直是政府关注的热门话题。

长期以來，苏南地区一直是改革开放先锋队，新政策和新技术的试验场。创新思维和创新意识非常活跃。在健全的经济基础的支持下，各种创新的扶贫政策可以得到更好的尝试和推动。因此，常熟市的扶贫政策及其实施案例在其他地区具有较强的风向标效应。

三、扶贫开发政策概述

在多年的扶贫开发实践中，常熟市不断推进特色扶贫，产业扶贫和社会扶贫。根据农村扶贫开发的实际情况，全面提高农村扶贫开发能力。一般而言，低收入家庭和经济村相对薄弱的地区将被用作扶贫开发的重点区域，各种与农业有关的资金和社会救助资源将得到落实和发展。国家机关，人民团体，机构和国有企业，科研院所，高等学校和农村扶贫开发目标相互联系，经济发达地区与农村扶贫开发对口帮扶在不同领域也得到了充分的交流。

在金融扶贫领域，政府鼓励金融机构通过补贴和风险补偿向低收入农民分配扶贫贷款。通过政策、补贴等措施，支持金融机构在农村扶贫开发区的发展，创新农村金融产品和服务，满足农村金融服务的多样化需求;鼓励保险机构在农村扶贫开发区建立基层服务站，完善农业保险费补贴政策，发展特色农业保险。

在动员社会力量方面，鼓励企业，社会组织和个人通过建立企业，合作开发，建设生产基地，提供就业机会和慈善捐赠等方式参与农村扶贫开发。参与农村扶贫开发的企业，社会团体和个人，依法享受税收优惠;就个人而言，倡导扶贫志愿者行动，建立扶贫志愿者网络。

四、准确的扶贫案例分析

常熟市特色的精准扶贫公益活动项目主要由“同舟共行” - 常熟市困难家庭准确帮助计划，“福彩圆梦”困难儿童关怀等组成：

“同舟共行”共有14个子项目，这些子项目基于城市贫困住户调查的评估结果，关注其共同需求，并通过高质量的社会组织和社会资源定制个性化解决方案。切实解决了一批困难群众的实际问题。该项目实现了多元化的帮助模式，由不同的社会组织和志愿者团队承担，涵盖了多种困难群体，如因疾病，贫困儿童，残疾人和独居老人等家庭。

“福彩圆梦”行动通过福彩公益金为城市困苦儿童提供福利，关怀，教育和社会关怀服务，帮助陷入困境的儿童建立梦想，弘扬了福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，起到了良好的示范作用，形成了全社会关心困难儿童的风尚。

五、结语

虽然中国的扶贫工作在世界上取得了巨大成就，但宏观经济形势对金融扶贫政策的有效性产生影响也不容忽视。中国经济形势发生了深刻变化，经济发展从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，经济转型升级和宏观经济下行压力不断加大。与此同时，中国所处的国际环境也发生了重大变化，世界经济总体形势依然低迷。

这就要求我们追求更加平衡，协调，可持续的发展，不断缩小贫富差距和地区差距，使经济社会发展更加稳定，走上全面建成小康社会的共同富裕之路。（作者单位：南京工程学院经济与管理学院）