杨素玲 曹小璟

凤翔县地处关中平原西部，辖12镇160个村，人口52.5万。全县共有建档立卡贫困村34个，贫困人口13330户43472人。脱贫攻坚战打响以来，凤翔县认真贯彻中央和省市决策部署，上下一心，顽强作战，脱贫攻坚取得了重要阶段性进展。2016至2018年累计退出贫困村27个，脱贫9527户34245人。今年7个贫困村退出、5700人脱贫，全县贫困发生率将降至1%以内，凤翔人用实际行动书写打赢脱贫攻坚战的“凤翔答卷”。

抓产业做强核心支撑

一个好产业就是群众永久的钱袋子。凤翔县始终把产业作为最直接、最管用、最长远的脱贫举措，按照“四五六三”的思路紧抓不放：一人一技、一户一业、一村一品、一镇一特色的“四个一”总要求和五大产业、6+模式、三重保障。

做强五大产业。立足县域北部苹果、中部乡村休闲观光、南部特色农业三大产业经济带，形成了以苹果为主导，特色种植、特色养殖、转移就业、三产旅游齐头并进的“五大产业”格局，有效拓宽了贫困群众的增收渠道。现已发展优质苹果22万亩，建成国家级苹果标准园2个，省级优质苹果示范园15个，5万亩苹果通过了绿色果品基地认证。目前，全县挂果面积13.5万亩，其中6506户贫困户发展12160亩，2019年预计全县苹果产量27万吨，产值超过14亿元，带动农户增收6700元以上。特色种、养殖方面，发挥南指挥、彪角、虢王等镇土质肥沃、基础条件好的优势，大力引进发展花椒、葡萄、中药材、红薯等特色产业，全县发展特色种植39.6万亩（其中花椒1.5万亩、中药材2.6万亩、红薯9400亩、葡萄2100亩），带动贫困户发展特色种植9310户4.1万亩（其中花椒1230户3580亩、中药材1199户5050亩、红薯530户1600亩、葡萄56户180亩），每户年可增收4350元。同时，大力发展特色养殖，带动2570户贫困户养牛6206头、羊3627只、猪3211头、鸡6.1万只、蜂933箱，每户年可增收4610元。三产旅游方面，依托大东湖、大灵山、六营民俗村等景区，带动439户贫困户发展特色餐饮和民俗旅游;全县65家规模较大的电商公司带动134名贫困劳动力实现稳定就业。通过发展五大产业。实现了34个贫困村实现产业全覆盖，有劳动能力贫困户中长期产业全覆盖。

发挥“龙头企业、专业合作社、示范园区、文化旅游、电子商务、党员大户+贫困户”的“6+”模式带动作用，探索搭载路径，拓宽融入渠道，推动309家市场主体与贫困户无缝对接，建立稳定利益联结机制。其中，简氏中药材种植基地流转土地6300亩（其中贫困户79户503亩），吸纳120多名贫困劳动力长期就近务工，人均年可增收8000元。通过流转贫困户土地。吸纳贫困户在基地内务工等方式，有效解决当地群众就近就业;田家庄镇招商引进的凤翔惠蔺民俗文化有限公司土布织染扶贫车间通过统一组织管理、统一技术指导、统一产品回购，形成“政府引导、村级服务、企业运作、群众参与”四位一体和“公司+车间+农户”的扶贫车间产业扶贫新模式，解决了就近贫困妇女和一般农村妇女在家门口学习掌握一门技能，并通过这门技能最终走入公司。实现了贫困户脱贫、企业壮大、非物质文化遗产得到有效传承和保护等“多赢”的喜人局面。通过搭建职业成长平台，使贫困妇女中的年轻女性，不光自己增收脱贫，还成为带领其他贫困户实现致富梦想的“领头雁”。目前，已培训农村妇女100多名，预计每人年可增加收入两万元左右。其总结创新出的“4+”扶贫模式，成为中小企业参与社会扶贫的典型范例。10月17日，在全省脱贫攻坚表彰大会上，该公司创始人宁卿惠女士因发掘濒临失传的凤翔县传统手织布工艺，积极吸纳当地貧困户，尤其是贫困妇女参与企业发展，创立“公司+车间+农户”的扶贫车间产业扶贫新模式，荣获“2019年陕西省脱贫攻坚创新奖”荣誉称号。

今年以来，“6+模式”直接带动全县5246户贫困户人均增收300元以上。

做实三重保障。发挥政府引导、财政补助、金融支撑作用，支持引导贫困户放手发展产业，稳定增收致富。县、镇、村三级全面制定了5年产业发展规戈0和当年发展计划，出台了种植业、养殖业、农家乐、小型加工业和扶贫主体等在内的5大类35条产业扶持政策，涉及苹果、花椒、中药材、蔬菜、红薯、养牛等除粮食作物外的所有产业。2016年以来，全县累计完成扶贫产业投资3.37亿元，其中兑付产业补助资金6749万元，发挥了“四两拨千斤”的作用。全县金融机构累计发放小额扶贫贷款3564笔1.14亿元，贴息7734户次428.47万元，有效破解了产业发展资金难题。

抓整改提升工作质量

坚持整改先从思想上改起。着眼解决认识不深、站位不高等问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，今年，凤翔县委常委会、县委中心组先后13次认真学习研讨习近平总书记重要论述，举办4期全县扶贫千部培训班，在思想上补课、工作中纠偏，会千不盲干，变被动为主动，牢牢掌握工作主动权。县委常委带头下沉到贫困村召开巡视考核整改专题民主生活会，沾泥土、接地气，刀刃向内、红脸出汗，深入查找问题17条，并逐条明确措施、紧盯整改，全面提升了抓整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

对梳理出的中央巡视整改9方面50条问题、成效考核整改7方面34条问题、国扶办巡查交办19个问题，按照“逐村过、不漏户，逐项改、常态化，重效果、不反弹”的要求，全面建立“三单一账”，做到问题精准、责任精确、措施精细。突出县级领导的“关键少数”作用和镇党委书记、村支书、工作队长的落实主体作用，具体问题明确到人，实行责任捆绑、销号管理，确保整改彻底、不留盲区。目前，所有反馈及自查问题已全部整改到位，需要长期整改的已全部落实长效机制。

创新机制。从措施上改，以“五步法”整改通过第一步排查问题、制定清单，解决认领不全、不准的问题;第二步制定措施、建立三单，解决任务不明确、措施不精准、责任不清楚的问题;第三步建立台账、跟踪指导，解决不会改、不愿改、改不准的问题;第四步逐一销号、备案归档，解决过程不细、佐证不齐、结果不实的问题;第五步建章立制、长期坚持，解决屡改屡犯、问题“反弹”和成效不稳定的问题。“五步法”明确了整改的措施、程序和步骤，确保了所有问题整改效果可控、结果实在。

以管理平台督办，开发了“脱贫攻坚工作综合管理平台”。依靠互联网，实行“三级管理+责任督促”的构架运行，集任务分发、督查督办、考核评价三大功能为一体，实现了精准安排工作、实时过程监督、即时反馈整改，防止了任务空转、过程走样、成效打折。至目前，通过“网络化”分发、“点对点”交办、“一对一”办理，已累计下达办结重点工作任务1291条，其成效得到国扶办巡查组的充分肯定。

针对“两不愁三保障”突出问题，扎实开展问题大排查，对全县所有农户中发现存在收入、住房等问题的2089户4048人，逐户研判、因户施策，该纳入贫困户的及时纳入，该兜底保障的保障到位。出台了《凤翔县推进农民专业合作社规范化管理实施方案》《凤翔县关于进一步加强扶贫小额信贷风险防控工作意见》，全面梳理现有扶持政策，逐一对接落实，既不拔高，也不降低，更不故意“搭车”，确保政策及资金全面精准落实到村、到户、到人，应保尽保、应享尽享。

抓长远巩固脱贫成果

凤翔县以“三比一提升”行动为抓手，从10月13日开始，开展脱贫攻坚“自我诊疗、问题清零”行动，由县委、县政府分管领导带领县扶贫办全体干部。分七个专项检查组对全县12个镇村采取“镇镇查、村村过、户户清、项项核”的方式，不打招呼，直接进村入户，对发现的问题日查夜清、建立清单、研判反馈，并要求镇村限期整改，逐项销号，确保所有问题排查彻底，整改彻底，实现所有掣肘任务完成、影响脱贫质量的问题全部清零。

相继出台了《凤翔县巩固脱贫攻坚成果防返贫工作的实施意见》《凤翔县防返贫动态监测工作方案》等制度，对已脱贫人口实行动态监测、全程“跟踪”、实时预警，确保措施和帮扶不断档。对兜底户，制定《凤翔县脱贫攻坚兜底保障工作实施方案》，在政策范围内逐步提高基础养老、低保、五保和医疗保障水平。对边缘户。坚持因户施策，在扶持政策、产业发展等方面给予资金、技术等支持，比如免费提供花椒、苹果等苗木，鼓励发展产业，稳定增收。

结合前期产业发展实际，凤翔县针对性出台了《关于加快产业高质量发展巩固提升脱贫攻坚成效的意见》，持续巩固提升22万亩苹果产业，大力发展“四个5万亩”“两个2万亩”，即新扶持发展5万亩花椒、5万亩蔬菜、5万亩中药材、5万亩鲜杂果和2万亩花卉、2万亩红薯。

在扶贫扶志上，发挥教育引导正家风、行为规范立正风、村规民约改民风、文明创建树新风、公益救助促和风、司法保障倡清风的扶志“六法”作用，选树表彰县级致富标兵120名。通过扶贫事迹报告会、扶贫扶志“村村行”等形式，让脱贫先进典型现身说法，以身边人和身边事激发“我要富”的内生动力。在扶智上，建立农业系统技术服务110平台，组建粮食、果业、养殖等6个技术小分队，为全县160个村每村配备3名产业指导员，组织培训贫困劳动力455场次2.17万人次，在县级媒体宣传解读脱贫攻坚政策710余期7300余次，持续提升贫困户自身“造血”能力。

当前，脱贫攻坚进入攻城拔寨、决战决胜、全面收官的关键阶段。凤翔县将继续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，进一步提升站位、持续用力，扎实做好各項工作，继续真帮实扶，确保工作精力不散、重心不偏、政策不变、力度不减，瞄准难题攻堡垒，以不获全胜决不收兵的坚定决心和过硬作风，坚决打赢打好脱贫攻坚战。