梁东海

民之所望，施政所向。

党的十八大以来，商洛市民政部门情系群众，服务民生，用真情付出和扎实工作填写出一份令人称道的民生成绩单。

城乡特困人员救助工程扎实推进，城乡低保提标全面落实，城乡社区治理成效明显，居家和社区养老服务、殡葬改革、社会救助等改革发展实招强力推进……多项民政业务工作走在全省、全国前列，亮点纷呈，成果丰硕。

保民生扶危济困实招连连

民政连着民生，民生关系民心。民心事关大局。

低保家庭的柴米油盐，特困供养对象的冷暖起居，优抚对象的待遇落实……民政工作包罗万象，多而庞杂，影响面却深而厚重，覆盖对象触及社会生活的各个层面，所做的却往往是最基本的小事杂事。但无论面对多少困难繁杂。商洛民政人始终将民生记在心间，放在首位，努力为弱势群体撑起一片蓝天。

——城乡低保提标全面落实。全市城市低保保障水平由2012年的230元/人月，提高到现在的530元/人月，农村低保保障水平由2020元/人年，提高到现在的3990元/人年。目前。建立了商洛市社会救助联席会议制度和居民家庭经济状况核对机制，设立了市县两级社会救助中心，落实人员编制66名。2017年，商洛市建立了市县镇三级困难群众基本生活保障工作协调机制和“三共同”工作机制，将符合条件建档立卡贫困户全部纳入低保范围。

——社会救助兜底脱贫全力推进。大力实施“5+1”扶贫模式，综合运用农村低保、特困供养、医疗救助、临时救助、社会福利等五项政策，积极动员社会组织、社会力量参与脱贫攻坚，目前，全市共保障110155名低保对象和17562名农村特困供养人员。建立贫困人口医疗救助补充保险，推进“一站式”结算服务，仅2018年就开展了医疗救助181750人次，支出资金1亿多元。进一步完善临时救助政策，建立主动发现机制，健全完善临时救助“分级审批”和“先行救助”工作机制。对于急难型临时救助。进一步简化审核审批程序，积极开展“救助先行”。2019年以来，临时救助33420人次，累计发放资金3462.77万元。

——各项民心工程成效显著。农村特困人员救助供养和残疾人社会福利保障取得了显著成效。目前，全市农村特困人员基本生活标准集中供养人员为6000元/人·年（现金不低于5800元/人·年），分散供养人员为5500元/人·年（现金不低于5300元/人·年）。组织开展特困人员自理能力评估，提高照料护理标准，全市6216名失能、半失能对象得到妥善照料。截至2019年9月底，全市共有农村特困供养人员18003人，发放资金8175.93万元，其中14056名农村分.散特困人员已全部签订了委托照料协议。

——养老服务体系进一步完善。构建起以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务工作格局。全市建成并投入使用的各类公办养老机构84所，可提供养老床位1 32万张;累计下达城市社区目间照料项目36个、农村互助幸福院指标1009个，增加养老床位6500张，为近10万老年人提供日间生活照料、文体娱乐、康复护理、精神慰籍、居家养老等服务。

——困难群众和弱势群体得到妥善保障。农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障实现“全覆盖”，农村留守老年人关爱服务进一步保障到位。强化农村留守儿童和困境儿童信息动态监测，扎实做好农村留守儿童和困境儿童信息采集、分析、运用工作，今年为1185名孤儿拨付生活补助资金1 196萬元，救助贫困大学生500多名，为全市696名贫困妇女发放关爱资金69.6万元。通过与县区联系，共征集农村互助幸福院1009个，已建成732个;征集日间照料中心36个，已建成24个。残疾人“两项补贴”全面推进。

一件件实事，一组组数据，体现的是商洛市委、市政府对民政工作一以贯之的高度重视，反映的是商洛民政事业发展的新境界。

解民需管理服务再刨佳绩

“上为政府分优，下为群众解愁”是民政工作的重要职能。回望党的十八大以来的商洛民政工作，一幅幅温暖的民生图景在眼前展开，一个个热切的期盼在百姓心中绽放，全市民政系统不忘初心、牢记使命，在改革中创新，在实千中前行，用发展的高度，记录民生的温度。向党和人民交出了一份满意答卷。

积极推进城乡社区治理。2012年市委市政府印发了《关于加强和改进城镇社区居委会建设工作的实施意见》，明确城镇建设中的社区“两委一站”人员配置及待遇问题。2018年底，建成城镇社区服务体系建设项目141个，其中市级社区服务信息平台1个、县级社区服务信息平台7个、县级社区服务中心7个、街道社区服务中心4个、城镇社区改扩建社区服务站91个、社区室外活动广场25个，省级标准化示范社区18个，城镇社区均成立了“一部三室三站一场”工作机构。农村社区服务中心建设项目612个，创建省级和谐社区29个。完善城乡社区治理机制。积极推进社区协商，村务公开不断规范，村民自治能力显著提升。

强化地名区划管理。圆满完成了全国第二次地名普查工作，工作经验得到民政部充分肯定，在全国推广。全面完成第三轮市界、县界、乡界勘界任务，商洛市勘界工作受到中央、省上表彰。全力做好撤乡并镇工作，全市镇村减幅为22.2%、35.1%，撤乡并镇工作受到省上表扬。

大力规范社会组织发展。全市1524个分布在教育、文化、体育、卫生、劳动、科技、社会服务等多个行业的社会组织（其中社会团体1 172个，民办非企业单位352个）在促进经济发展、推动社会进步作用得到充分发挥。社会组织管理日益规范，每年都开展社会组织年检，2018年对15个社会组织进行了注销，约谈了24个不按时年检的社会组织负责人。行业协会、商会与行政机关脱钩试点有序开展。积极动员社会组织参与脱贫攻坚，累计开展帮扶项目231个，总投资4588.47万元，11多万名贫困群众受益。签约苏陕社会组织帮扶项目12个888万元，覆盖全市7县区。

殡葬领域改革稳步推进。2015年，市委市政府出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》和《商洛市关于调整火化区的意见》，下发了《关于在全市开展乱埋乱葬专项治理工作的实施方案》。目前，全市建成殡仪馆7个、县级公墓5个、农村公益性公墓29个。

双拥优抚全面到位。积极开展军事日和为驻地官兵办好“九件实事”活动，新一轮双拥模范城县创建活动深入开展。依托商洛红色资源优势，开展了现场红色革命教育、“9·30”烈士公祭等系列活动，加强烈士纪念设施保护及管理，完成了一批革命遗址维修改造项目。2018年，商洛市安置遗留问题全面“清零”，下拨各类优抚、安置资金1.2亿元，保障了重点优抚对象基本生活不受影响，为887名自主就业退役士兵发放一次性补助金2884万元。

得民心建强队伍塑好形象

干事创业，关键在党、关键在人。

党的十八大以来，商洛市民政系统各级党组织始终严格落实全面从严治党要求，认真履行党建主体责任，带领民政系统党员干部将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，积极推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，将党建工作牢牢抓在手上。

旗帜鲜明狠抓领导班子和干部队伍建设，深入开展“抓党建、转作风、促脱贫”专项整治、干部作风纪律集中教育活动，着力整治领导班子不担当、不作为、乱作为和干部庸、懒、散、慢、虚方面存在的问题，领导班子凝聚力和干部战斗力不断增强。全面落实党组的党风廉政建设主体责任，召开党风廉政建设警示教育大会。扎实开展纠正“四风”和多次作风纪律整治，组织全体党员干部通过实地学习延安精神、西迁精神以及当代愚公精神，现场接受革命传统教育，重温入党誓词等方式，进一步增强“不忘初心、牢记使命”的政治信念和清正廉洁的为政意识。

牢固树立正确选人用人导向，制定市民政局“容错纠错、鼓励激励、能上能下实施细则”，旗帜鲜明地培养使用政治强、作风硬、敢担当、能奉献的干部。十八大以來，共为局机关遴选优秀干部3名，系统提拔使用干部15人，处理处分7人。不折不扣地执行好“三项机制”。

扎紧扎牢干部管理监督笼子，严格落实领导干部日常重大事项报告。强化干部日常管理，开展了干部人事档案专项审核，加大了信访举报查核力度，将干部考察由“工作圈”延伸到“生活圈”。

全面夯实基层党建工作基础，建立两级书记抓基层党建工作“双述双评”制度，压实党建工作责任制，推动各级书记切实管好责任区、种好党建“责任田”。加大了党建在考核工作中的分量和权重，上紧基层党建责任“发条”。围绕标准化党组织建设“6+1”内容，通过以点带面、示范引领，建成标准化党组织8个。

深入开展“三进三服务，建功十三五”、“党旗引领脱贫路”等活动。引领党员干部在服务经济社会发展、决胜脱贫攻坚中亮身份、树形象、作示范、当先锋。立足“以民为本、为民服务、为民解困”宗旨和“民政爱民，民政为民”工作理念，打造的“为民解困送党恩”党建品牌，被商洛市委评为“优秀党建品牌”。

服务民生，民政人永远在路上。2019年是新中国成立70周年，是机构改革后推进民政事业进一步发展的重要一年。精彩开局看民政，全市民政系统将以高质量发展为目标，坚持“兜底线、保基本、抓试点、优服务、促治理”，进一步积极改革创新，强化民生保障，提升服务水平，促进社区治理，不断推进商洛民政事业高质量发展。